政治稳定视角下制度认同理性思考.docVIP

政治稳定视角下制度认同理性思考 　　摘要：制度认同是人们基于对特定的政治、经济、社会制度的肯定而产生的一种政治感情上的归属感，是社会民众从内心产生的一种对制度的高度信任和肯定。制度认同度是测量政治稳定的一个核心指标，制度公正是制度认同的前提，制度创新是推进制度认同的重要路径。 　　关键词：制度认同；制度公正；制度创新；政治稳定 　　中图分类号：D521　文献标识码：A 　　文章编号：1000―5242(2010)03―0100一04 　　收稿日期：2010-Ol―12 　　作者简介：秦国民(1963--)，男，河南尉氏人，郑州大学公共管理学院教授，博士；陈凯(1983--)，男，河南郑 　　州人。郑州大学公共管理学院博士生。 　　 　　政治稳定是描述政治生活有序状态的一个概念，政治稳定反映了一个国家人们政治生活的有序性和政治心理的安全性。保持政治稳定，实现社会和谐和科学发展，制度的构建是不可或缺的。而在政治稳定的各种检验指标中，制度认同度是一个核心的变量。制度的建立以及所实施的制度能奏效与否，制度是否能够得以延续，归根结底取决于该制度下的人们对它认同的程度。“一种行为准则，即一种国家意志的表达，如果得不到执行，实际上就什么也不是，只是一纸空文。”只有民众形成对制度的认同，才能形成对制度的信赖，从而有效地将制度内化为社会成员自觉的价值尺度和行为准则，为政治稳定和利益机制的构建提供有序的发展空间和规范的行动逻辑。 　　 　　一 　　 　　早期制度学派的开创者康芒斯认为，制度是约束个人行为的集体行动，它包括“从无组织的习俗到那许多有组织的所谓‘运行中的机构’，例如家庭、公司、控股公司、同业协会、工会、联邦准备银行、‘联合事业的集团’以及国家”。继早期制度学派之后，新制度经济学家对制度又有所阐发。马尔科姆?卢瑟福认为：“制度是行为的规律性或规则，它一般为社会群体的成员所接受，它详细规定具体环境中的行为，它要么自我实施，要么由外部权威来实施。有必要对一般社会规则(有时称制度环境)与特定组织形式(有时称作制度安排)加以区别。尽管组织也可以视为一套一套的规则，但规则只在内部适用。组织有章程，组织是集团行为者，同样也受社会规则约束”。诺思则认为，制度“是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为”。从以上论述可以看出，在西方制度学派那里，虽然对制度存在着不相同的表述，但大体上他们都认为制度是人类设计出来的调节人与人之间相互关系的规范，它包含了对道德、伦理行为在内的约束人的行为的一系列规则。按照制度规则存在的形式，制度分为正式制度和非正式制度。正式制度，是指人们有意识创制的，具有强制力的一系列法律、法规和政策。它通常由公共权威机构制定，也可以由有关各方协商制定，主要包括国家法律、政府政策条例、公司规章、经济合同等。它体现着一个社会的制度化水平。非正式制度，是指人们在长期交往中形成的，具有持久生命力的文化传统、道德观念、价值取向、伦理规范、风俗习惯、意识形态等因素。 　　制度的根本作用在于通过对个人与组织行为的激励与约束，防止个人与组织在选择时产生损人利己的行为，从而形成一定的社会秩序。但一种制度只有经过人们对制度认同之后，即得到大多数社会成员在价值观念上的认可和行动上的支持之后，才能成为有效的制度，才能成为一条维系社会秩序正常运行的纽带。“一种制度之所以得以延续，在很大程度上取决于这种制度及其统治下的人们对于该制度的一定程度的认可和接受”，这就是制度认同。 　　制度认同是一个人基于对特定的政治、经济、社会制度有所肯定而产生的一种政治感情上的归属感，是社会民众从内心产生的一种对制度的高度信任和肯定。制度认同问题主要是指制度的合法性(正当性)问题，而制度的合法性是制度在社会层面存在的法理与价值基础，它可以归结为一种政治或统治维系与巩固的必具的肯定性心理条件，一种制度只有具有合法性，才能产生权威性。而制度有了权威性，人们才会对制度产生认同感和归属感，从而才能提高执行制度的自觉性。 　　制度认同内在地包括两个方面的含义：一是价值上的肯定；二是有转化为现实行为的趋势与取向，它是一种理性的对制度体系质的规定的认可与肯定，即这个制度框架本身经过了善的诘问，获得了公正的价值属性，由于制度体系的这种合理性，它同时又获得公民的一种情感上的认同。因此，这种制度体系反过来又从公民的理性、情感中得到滋养和巩固。这个社会的公民不仅对社会的制度体系加以肯定，而且还以这个制度体系来规范自己的行为，使自己的行为保持在这个制度框架所允许的范围内。只有这个社会的所有成员对现行制度予以认同，并都能在这个制度框架范围内做到按照制度的要求行事，这个制度体系才是有效的，这个社会才会有基本公正的制度