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新公共服务理论视角下农村信息化建设探讨 　　摘 要:农村信息化建设可以促进农民增收,促进农村基层民主政治的发展。有利于农村精神文明建设,丰富农村的文化生活。促进农民就业,提高农村居民的整体素质。 　　关键词:农村信息化 增收 就业 　　中图分类号:S51 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2011)11(c)-0216-02 　　随着信息技术高速发展,政府和企业都将信息化建设作为提升自身能力的重要手段,电子商务和电子政务得以迅速发展。新农村建设开始后,国家对农村信息化建设的加以重视,将农村信息化视作国民经济和社会信息化的重要内容,作为发展现代农业的重要组成部分。然而受经济发展水平等多种因素的制约,我国农村的信息化建设起步晚,发展水平严重落后,城乡差距显著。农村信息化的发展,不仅仅是安装几个宽带、建几个信息服务站就可以解决的,农村不是缺乏信息化需求,真正缺乏的是适合农民需求的信息及其技术。那些能给农民带来实质、实用性的收获的信息服务途径和模式,才能真正调动农民信息化建设的积极性,才能加快农村信息化建设的脚步。 　　 　　1 当前农村信息化建设的中存在的问题 　　农村信息化就是利用信息技术促进农村经济和社会发展的过程,包括农业生产信息化、农村行政管理信息化、农村生活消费信息化和农村社会资源管理信息化等内容。当前我国农村信息化建设中主要的问题如下。 　　1.1 信息资源开发与利用不足 　　主要表现在信息发布渠道不通畅,信息时效性差。由于农村基层缺少信息采集和处理的软硬件措施,信息采集过程中使用的的方法、手段和工具都缺乏统一的标准,因此信息的准确性非常低。信息资源分散,缺少针对性,一些网站中设计科技、教育、气象、水利、动植物养殖等诸多方面的信息大多是通知性和结果性信息,与农民有关的市场信息和预测性信息较少。 　　1.2 农村信息化基础设施不完善,地区差异大 　　农村信息化的硬件设施环境较差,网络信息还不能进村入户,最后一公里问题不能解决是最普遍的现象。 　　1.3 农村信息服务人员短缺 　　当前由于农业应用软件的需求量还很小,导致从事农业信息化软件开发的公司经济效益差,很多技术员工因此也远离农业软件的开发,这也间接阻碍了农村信息化的发展。 　　1.4 农村信息化的服务模式和内容多存在问题 　　政府通过提供政策优惠条件,推行了一系列的信息化建设工程,如“家电下乡”活动,但企业往往只是意识到价格必须压低,没有考虑到须保质保量,所以假冒伪劣产品和不合格产品一直存在,并且不能提供很好的售后服务,导致农民对信息化建设的信心大大降低。 　　 　　2 新公共服务理论及其启示 　　新公共服务理论作为一种公共行政改革的新模式,指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念,是对新公共管理理论的反思和批判。新公共服务理论将公民置于整个治理体系的中心。它试图在承认新公共管理理论对于当代行政管理实践所具有的重要价值并摈弃企业家政府理论的固有缺陷的基础上,提出和建立的一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合于现代公民社会发展和行政管理实践需要的新理论。 　　新公共服务理论的主要内容包括:政府的职能是服务而不是掌舵;服务于公民,而不是服务于顾客;追求公共利益;超越企业家身份,重视公民身份,重视公民权胜过重视企业家精神;思考要具有战略性,行动要有民主性;责任并不是单一的;重视人而不只是生产力。总结起来,也就是政府应该把政策制定(掌舵)同服务提供(划浆)分开,奉行服务理念,强调政府公共管理的多元主体,强调在民主对话、沟通协商基础上的政府与民众的合作互动,以建立有效的公民利益表达机制。 　　新公共服务理论的启示:第一,树立以人为本的服务理念。政府是为社会服务的,应将公民置于首位,重视对公民的服务,关注民主价值和公共利益。第二,完善公民的需求表达机制。构建具有开放性和回应力的政府,推行民主行政,健全村民的需求表达机制,采取适合农村的信息化发展模式。多渠道的听取广大农民的意见。第三,转变政府职能,推行服务行政。政府的主要功能应该是提供公共服务而不是掌舵,政府将自己的职责放到管理社会公共事务、提供有效的公共服务方面,才能提高人民整体的满意度,才能使社会发展与经济发展同步。第四,建立科学的政府绩效评估体系。通过不断提高公众对政府的监督作用,通过民意调查来度量政府行为的社会效益。 　　3 公共理论下农村信息化建设的途径 　　政府是为社会服务的,政府的职能在于通过提供公共物品来弥补市场失灵,转变传统的行政理念,从传统效率行政转变为民主行政和服务行政的理念,构建城乡统筹发展的思路,加大对农村信息化建设的关注力度。 　　3.1 政府加强在农村信息化建设中的管理职能 　　首先政府要继续完善有关农村信息化建