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新公共服务理论视角下公共行政伦理价值 　　摘 要：作为在对新公共管理理论批判和反思基础上发展起来的一门新的公共行政理论，新公共服务理论充分融合了民主公民权理论、社区与公民社会理论、组织人本主义和新公共行政以及后现代公共行政的基本主张，提出了公共行政的七大理念：服务于公民，而不是服务于顾客；追求公共利益；重视公民权胜过重视企业家精神；思考要具有战略性，行动要具有民主性；承认责任并不简单；服务，而不是掌舵；重视人，而不只是重视生产率。新公共服务理论提倡促进公共服务的尊严和价值，将民主、公民权和公共利益的价值观重新肯定为公共行政的卓越价值观，体现了现代公共行政所强调的以服务和公平为核心的“责任中心主义”道德价值。?? 　　关键词：新公共服务；行政伦理；公共利益?? 　　中图分类号：B82文献标识码：A 　　文章编号：1003―0751(2008)02―0133―04?? 　　 　　自20世纪80年代以来，伴随着西方国家政府重塑运动的兴起和发展，新公共管理在当代公共行政理论与实践中日益显现其主导范式的地位。作为传统公共行政学的一种替代性研究路径，新公共管理摒弃了传统政治理论的观察视角，用市场理念和企业家精神来重塑行政理念和价值。在追求效率和生产力方面，新公共管理的理念和方案得到了不少的赞成和肯定，但它对于追求何种最终价值却鲜有兴趣。同时，在有力推动西方国家公共行政改革的过程中，新公共管理也暴露出自身难以克服的缺陷。而新公共服务理论正是以美国著名公共行政学家罗伯特#8226;B#8226;登哈特为代表的一批公共行政学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共行政理论。新公共服务理论高举公共行政价值追求的旗帜，将管理主义者边缘化了的公民权、社会责任、公共利益等价值量度重新置回行政话语的中心。 　　 　　一、新公共服务理论的思想渊源 　　 　　登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具有当代性的理论先驱包括：民主公民权理论；社区与公民社会理论；组织人本主义和新公共行政；后现代公共行政。 　　 　　1．民主公民权理论 　　民主和公民权在近来受到政治理论和社会理论的日益关注，这两种理论都提倡再度复兴的、更为积极的和更多参与的公民权。公民权可以从两个不同的方面加以界定。比较常见的是将公民权界定为一种合法的身份，这一定义所关注的焦点明显在于法律体系所规定的公民的权利和义务。另一种更为宽泛的观点认为，公民权涉及的是与个人在某一政治共同体中成员资格的特性有关的更加一般的若干问题，其中包括诸如公民的权利和责任，而不论其合法身份如何。按照这种观点，公民权涉及的则是个人影响该政治体系的能力，意味着对政治生活的积极参与。新公共服务理论着重关注的是后一种观点，也即公民会去做一个民主政体中公民应该做的事情――他们会去管理政府。当他们这样做的时候，他们不仅会促进社会的进步，而且还会促进他们自己作为积极负责的人健康成长。 　　 　　2．社区与公民社会理论 　　由于社区意识可能衍生于从邻里街区到工作团体等许多不同层次的人类社团，因此其可以在个人与社会之间提供一种有益的中介结构。社区建立的基础是关怀、信任和协作，社区的互动本性在个人与集体之间起着调节作用，并且使得个人与集体保持一致。社区犹如实现个人利益的“公民社会”，在这里，公民能够相互进行一种个人对话和评价，而这正是社区建设的本质和民主的本质。社区又为政府开辟新的对话和讨论渠道，进一步推进民主治理问题提供了机会，公共管理者也正在就公民对政府过程的参与而重新界定自己的角色。而且，政府在建立、促进和支持公民与其社区之间关系的过程中能够发挥一种关键性的作用。 　　 　　3．组织人本主义与新公共行政 　　组织人本主义是在反对官僚制组织对人性的禁锢基础上提出的。许多学者都试图把它改造成更少地受权威控制支配并且更加关注内部选民和外部选民需要的组织。他们反对理性模式把组织关注的焦点集中于人的一致的、可程序化的、有组织的思维活动上。新公共行政学派也强调需要探索一些新的模式来替代官僚组织模式。这些学者反对这种旧模式使组织成员客观化和非人格化，并且要求新模式应围绕着开放性、信任和真诚的沟通来建构。公共行政不是中立的，它当然不应该仅根据效率标准来评价。相反，诸如平等、公平和回应性这样的概念也应该开始发挥作用。 　　 　　4．后现代公共行政 　　后现代公共行政主要是从研究方法上给予新公共服务以支持。它们是以对实证主义的批评为发端的。而且，后现代公共行政理论家主要信奉“对话”的理念，信奉公共问题通过对话要比通过“客观”测量或理性分析更有可能解决的观念。可靠对话的理想把行政官员和公民视为彼此是充分参与的，这种进行协商和达