新公共服务理论视角下我国服务型政府构建几点思考.docVIP

新公共服务理论视角下我国服务型政府构建几点思考 　　摘 要：中共“十九大报告”明确指出转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。建设服务型政府不仅是历史对政府新的客观要求，而且是一个长期且复杂的过程，运用相关理论能够为构建服务型政府提供建设性意见。本文阐述了新公共服务理论视角下服务型政府的内涵，并在分析当前我国服务型政府建设中遇到的阻力的基础上，提出了新公共服务理论对我国服务型政府建设的启示：要转变政府职能，进一步推进政府公共服务的协同治理，要强化“以人为本”的服务理念，勇于承担责任，推进我国服务型政府的建设。 　　关键词：服务型政府；新公共服务；构建 　　一、新公共服务理论视角下服务型政府的内涵 　　（一）“以人为本”的价值取向 　　新公共服务理论指出：以人为本的价值取向在突出强调社会精神和公民理性的基础上，必须要以公民作?檎?府各项活动的中心，政府在行使掌舵人角色的时候，必须要考虑人民的意见。基于新公共服务理论构建服务型政府，政府的各项行为必须有利于人的发展。因为政府的管理活动能如期取得成效，就必须要满足社会中各类群体的不同利益，尊重公民的意愿。落实以人为本的价值取向，政府应当做到以下两点：一是满足人民群众的基本权利，把发展所需要的基本资源都能合理的配置到每一个公民身上；二是做好收入和财产的分配与再分配，对社会中的弱势群体要给予更多的支持与帮助。这就意味构建服务型政府要坚持以人为本，依人民之意提供高质且合理的公共服务，将人的发展作为政府的第一目标。 　　（二）以公共利益为目标的服务理念 　　服务型政府要求以公共利益作为其服务理念的目标，并且在作用机制上采用对话和协商的方式。从新公共服务理论的视角来看，政府应从对话和协商的方式上入手，必须提供平台作为公民充分表达自身意愿的媒介，并在此基础上协调各方利益、营造社会共同的价值观。可见，服务型政府不仅要求政府进行角色的转变，从公共服务的直接供给者转变为裁判员；而且要求政府在行政目标上突显服务意识。新公共服务的核心理念之一是“政府是服务而不是掌舵”这就指明，政府的首要目的在于服务，评价政府最核心的标准是公众的满意度，服务应当是切合公众所需，并与公共利益相符的。构建服务型政府的硬性指标是符合公众的利益，政府的制策、施政都要符合最大多数人的利益，从而追求公共利益的最大化。 　　（三）提倡民主参与，多元治理 　　新公共服务理论视角下的服务型政府要求在参与方式上要具有民主性，责任体系要求多样化，治理模式要多元化。突出强调民主的公民权是新公共服务理论的一大特征，所以基于这一理论而构建的服务型政府应当是民主参与的政府，政府应该积极搭建与公众交流的桥梁，为公众参与政治提供便利的渠道。对于政府而言，没有公众的参与，政府政策可能会由于所获信息的不足、信息不对称而失败。因而，一方面服务型政府应当积极主动的与公众沟通，听取他们的意见，在鼓励他们参与政治活动的过程中，了解公众的意愿，进而回应不同的利益需求。另一方面服务型政府应当鼓励各类社会组织参与到民主的决策过程中来，政府在充分考虑公平公正性、听取各方意见的基础上选择决策、执行决策。政府与社会、公民之间不再是传统科层体系中的“权力--服从”关系，而是一种多元的、信任合作的良性互动关系。 　　二、当前我国服务型政府建设的阻力 　　（一）行政体制不健全，政府建设缺乏制度保障 　　目前，我国服务型政府的建设已经到了关键性的阶段，相比于经济和社会的发展而言，行政制度的建设速度要相对滞后，成为了制约服务型政府建设的巨大障碍。从现阶段的实际情况来看，行政组织结构的不合理、审批程序繁杂、行政程序不规范、政府决策透明度低等，这些问题都是构建服务型政府中所遇到的体制性障碍。在以往的改革中，政府只是从对社会的管控层面进行了制度的设计安排，仅仅停留在提出口号的阶段，还未完成从实操层面到制度化的跨越。并且就制度的公众需求度而言，制度的供应与公众的需求不相对称，从而提高了制度的交易成本。因此，构建服务型政府既需要健全的制度提供保障，又需要政府能够发挥与社会经济发展速度相适应的政府能力。 　　（二）“官本位”的思想固化，服务意识淡薄 　　“官本位”是指在社会生活中，衡量社会角色的地位、价值，都以官职的高低、权力的大小、作用的强弱作为社会动力凭证的一种社会生活。在此观念的影响下，政府必定是以维护自身的利益为主，而非公共利益。固化的“官本位”思想，政府为本的主导意识，阻碍了服务型政府构建的进程。首先是导致了腐败现象盛行，阻碍了为民服务精神的形成。其次是降低了政府行政效率，很难从根本上改善政府服务的质量与水平，公共服务的成本增加，造成了资源的浪费。最后是影响了公务人员的价值及行为取向，破坏了社会风气。总之，政府