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教师校长流动十大原则 　　【摘 要】《 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》确立了“教育公平”的基本国策，并强调了义务教育均衡发展的“重点”地位。义务教育均衡发展的关键是均衡配置教育资源，核心是人力资源的均衡配置，人力资源均衡配置的关键是“流动”。实施教师、校长流动制度必须确保“有效、可行和无伤”，为此，须遵循十大原则。 　　【关键词】《 纲要 》 义务教育 均衡发展 教师、校长流动 　　2010年7月颁布的《 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《 纲要 》）确立了“教育公平”的基本国策，并强调了义务教育均衡发展在促进教育公平中的“重点”地位，如《 纲要 》第一章强调：“把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平的重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体。”义务教育均衡发展的关键是“薄弱学校改造”，而薄弱学校改造和不再产生新的薄弱学校的制度设计则是教师、校长流动制度，所以《 纲要 》第九条强调：“加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。” 　　教师、校长流动是许多发达国家实现义务教育均衡发展的成功经验。只是他们实现教师、校长流动的方式不尽相同，日本采取的是法律强制与待遇吸引相结合的方式，法国和美国则采取待遇吸引单一方式。由于日本采取的是软硬兼施的“组合拳”，所以，“教师定期流动制在日本实施得非常成功，不仅使日本当代基础教育世界领先，而且其均衡化也已达到相当高的程度，教师对参与流动也普遍持欢迎的态度”。[1] 　　在我国，教师、校长流动是有法律和政策依据的，2006年6月发布的《 中华人民共和国义务教育法 》中规定：“县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。”《 纲要 》也强调“实行县（区）域内教师、校长交流制度”。但我国教育法律、法规和政府规章只是倡导教师、校长流动，而没有作为“义务”予以强制，再加之其他主、客观因素的制约，致使教师、校长流动在我国步履维艰，进展缓慢。但是，《 纲要 》的颁行有力地推动了全国各地教师、校长的流动，安徽铜陵市 [2] 、江苏省 [3] 、南京市 [4] 、武汉市、长春市、河北省等对于教师、校长流动都做了明确的规定，并积极行动起来。有中央政府的推动和地方政府的积极响应，在未来10年，我国县域教师、校长流动必将稳步快速推进。 　　由于各国、各地区实际情况不同，因而实施教师、校长流动制度的具体措施也不尽相同，但都必须确保“有效、可行和无伤”，“有效”指措施对提升弱势学校教育质量有实际效果；“可行”指措施可实际执行；“无伤”指措施不能伤害强势学校教育质量。为此，须遵循以下十项原则。 　　一、时间合适原则 　　流动时间过短，效果不佳，教育部副部长刘利民明确指出：“轮岗将不同于短期支教，各区必须保证时间周期，使优秀教师能够固化在轮岗学校。”[5] 但时间过长，校长、教师增强畏难情绪，最终也会影响效果。经验表明，流动时间以1年为宜。华中师范大学教育学院教授周洪宇也认为：“流动的时间只是1年，不是长期、永远，所以不存在编制调整的问题、家属小孩调动的问题，是一个比较可行的一个做法。”[6] 　　二、距离就近原则 　　教师、校长流动一般限定在农村的一个县或城市中的一个区之内进行，即使在县（区）域流动，原学校与流动学校距离也应尽量“短”，使流动更加可行。《 纲要 》强调：“实行县（区）域内教师、校长交流制度。”教育部副部长刘利民也表示：“教师流动将首先从区域内开始，教师从A校流动到B校，距离不会太远。” 　　三、待遇从优原则 　　流动以后待遇绝不能降低，最好有所提升，使教师、校长觉得“划得来”，愿意流动，心情愉快，情绪高涨，自然会有良好效果。北京市一位优秀教师表示，如果待遇不变，她愿意从所在的重点校流动到旁边的薄弱校去；[7] 周洪宇认为“在政策上，对流动出去的教师在经济待遇上保证不低于他原来所在的学校的待遇”[8]，我国《 中华人民共和国教师法 》中规定：“地方各级人民政府对教师以及具有中专以上学历的毕业生到少数民族地区和边远贫困地区从事教育教学工作的，应当予以补贴。”《 纲要 》也指出：“对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准。”对去弱势地区和学校工作的教师给予更高待遇是世界通例，例如，美国“为那些任教于城市薄弱学校和少数民族学校的教师提供待遇上的优惠政策和特别补助，以鼓励和吸引优秀教师到这些学校服务，从而在整体上实现教师资源的均衡配置”。[9] 日本在1954年颁布的《 偏僻地教育振兴法 》中规定，对流向偏远地区的教职员工，从变动或搬迁之日起3年内，除本人工资外，还增发偏僻地区津贴，津贴数额限于