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教育治理现代化视域下高校党建工作创新研究 　　摘 要：高校党建和高等教育治理现代化是我国高等教育两个内在的共生性因素，高校党建是高等教育治理现代化的重要组成部分，也是高等教育治理现代化的根本保证。当前，高校治理体系的不完善和治理能力的不足成为制约高校治理现代化的瓶颈，致使高校存在着集体领导权弱化、行政权力泛化、学术权力边缘化、民主管理虚化等诸多不合理和运行机制不完善的问题。为此，高校党建工作要致力于高校党的领导体制创新、党的制度建设创新、基层组织建设创新、党建工作内容创新和党建工作方式方法创新，才能不断提高高校党建工作的科学化水平。 　　关键词：高校党建工作创新；教育治理现代化；高等教育；治理体系；治理能力 　　中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1671-1254（2016）02-0085-05 　　推进国家治理体系和治理能力的现代化，是党中央继承和发展我们党关于社会主义现代化建设理论，总结近几十年来治国理政经验基础上的重大理论和实践创新，是指导我国高等教育发展的科学理论指南。教育部在2014年全国教育工作会议上指出：“实现教育现代化，教育治理要率先现代化。如果不能尽快实现教育治理体系和教育治理能力现代化，教育现代化的目标就不可能如期实现。”[1]高校党建作为高等教育工作的重要组成部分，在高等教育治理体系和治理能力现代化的过程中起着重要的作用。因此，在教育治理现代化视域下，探讨教育治理现代化与高校党建工作创新的逻辑关系，分析治理体系和治理能力的现代化对高校党建提出的新要求，探索高校党建工作新思路，对提高高校党建工作科学化水平具有重要的现实意义。 　　一、 教育治理现代化与高校党建工作创新的逻辑关系 　　（一）高等教育治理体系和治理能力现代化的理论分析 　　高等教育治理体系和治理能力的现代化，是我国高等教育从外部规模的扩张向内涵发展转变而提出的重大命题。教育治理是指围绕以学生发展为本、面向学校教育实际、积极回应内外环境变化、促使教育自主发展的新型教育公共服务体系目标，政府、社会组织、市场、个人等各个主体通过参与、对话、谈判、协商等方式， 共同参与教育公共事务管理， 共同生产或提供教育公共产品与公共服务， 并共同承担相应责任[2]。推行高等教育治理现代化，标志着高等教育逻辑的回归，表明我国高等教育发展的思想观念、价值追求、理性选择开始发生了整体性的变化[3]。实现高等教育治理现代化，关键在于构建完善的教育治理体系和提高教育治理能力。 　　高校治理体系是指高校将其意志、目标转化为现实过程所运用的综合性的制度和方法体系，是由治校制度、治校理念、行政结构、组织体系以及运行方式、程序构成按照一定秩序和关系整合而成的有机整体，主要包括治理的体制、机制和规章等制度安排[4]4-8。高校治理能力是高校运用各种手段和方式寻求诸多利益主体之间利益平衡的能力，是制度政策的创建与输出能力，以及高校内部治理调控的强度、运营状况和实际绩效。也就是说，高校通过合理有效地运用高校治理体系，协调和控制相关利益主体间利益大小，均衡各相关利益主体的利益博弈、达到各方获利目的的能力[5]。高校治理体系是高校治理能力的基础和载体，而高校治理能力则是高校治理体系释放出的作用和效能。二者密切联系，相辅相成，高校治理体系的建立与完善，可以促进高校治理能力的提升，而高校治理能力的提升则有利于促进高校治理体系的建设与发展。 　　（二）教育治理现代化与高校党建工作创新的逻辑关系 　　高校党建是办好中国特色社会主义大学的根本保证，在推进教育治理现代化进程中，高校必须切实加强高校党的建设，发挥高校党委在高等教育治理现代化过程中的政治领导核心作用，保障高校各项工作沿着中国特色社会主义教育事业道路前进。 　　1.高校党建是高等教育治理体系的重要组成部分。高校党的制度建设是高校党建的重要组成部分，也是根本性、全局性、稳定性的问题，理应成为高校治理体系中制度建设的重要内容。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（2010年重新修订）指出，加强和改进党对普通高等学校的领导，加强和改进高等学校党的建设，是保证高校全面贯彻党的基本路线和教育方针的根本。可见，高校党建作为高等教育治理体系的重要组成部分，是由我国社会主义大学的制度属性所决定的。 　　2.高校党建是高等教育治理现代化的重要保证。高校治理体系蕴含着高校的办学效益、高校内部权力分配以及各主体的利益诉求等一系列制度。高校治理体系现代化关系到大学的改革发展，更关系到高校人才培养质量与办学效益的提升。面对复杂多变的社会形势和高等教育治理现代化发展趋势，能否推进我国高等教育的创新稳定发展，关键还在于高校党建工作的发展状况。习近平总书记在2014年12月全国高校党建工作会议中强调：“加强党对高校的领导，加强和