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新形势下国有企业内部审计工作存在问题及对策 　　党的十八大以来，深化国有企业改革试点工作全面铺开，在国企改革中，内部审计日益成为国企推进现代治理管理体系的重要组成部分，其作用也在逐步扩大，成为内部有效控制和监督的重要方式。随着国企改革的不断深入国资委对国有企业的监管模式也发生了变化：由“管资产”向 “管资本”转变。在这改革的大环境下，作为国有企业“第三道防线”的内部审计，其功能又该如何转变，发展中有何困惑，成为了国企改革形势下内部审计建设应关注的重点。本文带着这些思考重点围绕国有企业内部审计工作存在的问题及对策进行了分析研究。 　　一、国有企业内部审计主要定位 　　国有企业内部审计是由单位内部设置的审计部门进行的审计，是内部监督的重要形式。内部审计既是内部控制系统中重要的一个分支系统，又是实现内部控制目标，促进企业提高运营效率、提高管理水平和防范风险的重要手段。内部审计在国有企业管理中的作用是内部审计职能的外在表现，是内部审计部门行使审计职能、完成审计任务，在实现审计目标过程中产生的客观效果。内部审计职能是随着社会和经济管理的发展而不断地发展变化的。现代企业内部审计具有监督、管理控制、评价鉴证、服务等四项职能。由此，内部审计在国有企业管理中的作用主要体现在以下几个方面。 　　1.监督检查 　　内部审计部门是企业内部一种独立的经济监督主体，其基本职能就是经济监督。内部审计以经济法规和制度规定为评价依据，对内部财务收支和其他经济活动进行检查和评价，揭示企业内部存在的违法乱纪行为，披露经济活动中存在的错误和舞弊行为，从而督促被审计对象遵守财经纪律，改善内部控制，提高经济效益，保证会计信息资料真实、准确、及时、合理、合法，维护资产保值增值，推动企业健康稳定发展。此外，通过开展财务收支审计、领导干部离任审计，工程专项审计等，可以有效发现贪污腐化行为，为纪检监察部门提供证据和信息，以便及时采取措施。 　　2.管理控制 　　在企业内部，建章立制并不困难，难就难在如何使制度和决策有效地执行，实现有效内部控制。内部审计既是检查系统，也是监控系统。一般情况下，国有企业的内部审计机构都是由企业的主要负责人直接领导，因此在内部审计中，内部机构能够站在企业发展的全局来分析和考量问题，对内部生产经营活动实现有效控制提供直接的技术支持，并检查控制程度和效果，指出控制中存的不足和问题，提出改进建议，促进企业实现控制目标。 　　3.评价鉴证 　　评价和鉴证也是内部审计非常重要的一项职能。随着国有企业改革的不断深化，内部审计的评价和鉴证作用在国有企业中显得越来越重要。评价和鉴证就是通过审核检查，对内部计划、预算、决策、方案是否可行，经营管理是否按照既定的决策目标进行，内部控制设计和执行存在哪些薄弱环节，有无盲点及盲区进行评价和鉴定，并向管理层反映，引起重视，促进企业有针对性改善内部控制，提升内部管理水平，促进企业健康快速发展。 　　4.服?兆裳? 　　内部审计机构有义务和责任对企业的各项经营管理活动提供咨询服务，将自身的专业优势融入到企业经营管理的各个方面，在工作中发现的问题对制度、管理和经营控制等方面有针对地提供咨询服务 ，预防出现大的经营管理漏洞。同时还可以通过 顾问、建议、协调 、流程设计、培训等工作，为企业各级管理层提供服务。 　　二、当前国有企业内部审计发展现状 　　目前国有企业内部审计的业务职责仍属于常规审计内容，主要负责：财务收支审计、经济责任审计、绩效审计、年报审计、专项审计、工程审计以及配合外部审计工作等。但大多数国有企业的内部审计仍未跳出传统审计业务的圈子，仍然以财务收支审计为主，对内部控制以及风险管理方面的审计关注较少。因此，内部审计的功能定位大多停留在监督层面，鉴证层面难以企及，更不用说有增值效益的咨询功能。所以，当前国企内部审计目前发展仍然较为落后，难以与时俱进。具体体现在以下几个方面： 　　1.内部审计独立性相对较弱 　　随着国有企业体制改革不断深入，我国国有大型企业现代公司制度日趋完善，国有企业内部审计的地位也在逐渐提高。但是由于我国的特殊国情，在国有企业特有的组织管理结构下，内部审计工作的独立性较弱。一是内部审计机构工作限制因素较多，开展独立审计较难内部审计机构在审计过程中，不仅受企业上级的直接领导，同时又受到其他业务部门的牵制和干预，经常要对企业审计风险和复杂的人际关系进行统筹协调；二是内部审计机构的设置不合理，有的是与纪检监察机构合署办公，或者被当做普通职能部门来设置，内部审计机构缺乏权威性和独立性。 　　2.内部审计作用未能全面有效发挥 　　虽然从国外内部审计发展趋势看，内部审计领域从查错防弊扩大到改进管理、提高经济效益方而来，但我国的国有企业内部审计大多处在初始阶段，审计范围还是以财务收