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新形势下对工读教育发展思考 　　预防、控制和减少未成年人违法犯罪问题一直是国际性的难题。目前，我国采用的是非刑事司法性教育形式，对未成年人的违法犯罪行为进行教育、矫治和转化。其中，工读教育是主要的形式之一，通过工读学校这一载体具体实施教育、矫治和转化工作。 　　我国工读教育已走过53年历程。随着社会不断发展进步，特别在市场经济体制下，法制建设不断加强，工读教育的性质、职能及办学模式等，无论外延还是内涵，都在不断拓展、充实和升华。我国的工读教育是对品德、心理行为偏常、有轻微违法行为的12岁至17岁的未成年人，采用非刑事司法性的教育形式进行转化的教育。从教育分类来看，工读教育是基础教育的组成部分。从法律范畴来讲，现行刑法规定，已满16周岁的人犯罪，应当负刑事责任，已满14周岁不满16周岁的人只有实施了法定的8种严重罪行才被追究刑事责任。这意味着不满14周岁未成年人的违法犯罪行为或已满14周岁不满16周岁未成年人的一般犯罪行为处于非刑事司法管辖。由此可见，工读教育又是一项特殊教育。 　　工读教育是基础教育的特殊教育形式，其特殊性主要体现在： 　　1、教育对象：主要是品德、心理行为偏常，有轻微违法行为的12岁至17岁的朱成年人。 　　2、教育政策：除贯彻执行党和国家的教育方针外，还必须坚持“立足教育、挽救孩子、科学育人、造就人才”的办学指导思想。 　　3、办学规模：按照国家相关文件要求，工读学校的学生规模不得少于60人，以100人左右为宜，达到100人以上按完全中学对待，做得好则可按重点中学对待。 　　4、管理方法：对学生实施全封闭、军事化、定期放假等强制性管理。 　　5、管理体制：实行教育主办、公安和共青团协办、社会力量广泛参与的管理体制。 　　6、教育内容：以法制教育、德育为核心，以文化教育、职业教育为主要任务，以完成义务教育，培养合格公民和有一技之长、自食其力的劳动者为主要目标。 　　7、法律保障：根据《义务教育法》、《预防未成年人犯罪法》和《未成年人保护法》相关规定，工读学校的教育对象享有与普通学校学生相同的权利，与少年犯管教所等相关劳教场所有本质区别。 　　8、成果评价：针对违法和轻微犯罪的未成年人，经过学校的特殊教育，在毕业或结业后，一年内未发现违法犯罪行为即可视为挽救成功。一般来说，工读教育成功率均在85％以上。 　　我国的工读教育是在学习借鉴苏联教育家马卡连柯的理论和他亲手创建的高尔基工学团“半工半读”办学模式实践经验基础上，结合我国国情建立的一种特殊教育。半个多世纪以来，我国的工读教育在不断探索中自我发展和完善。主要经历了三个阶段：一是1955～1966年，是工读教育诞生、发展阶段。这一时期主要针对流浪儿童和有违法或轻微犯罪的少年，通过半工半读的特殊教育形式，进行教育感化、挽救和矫治，具有管教型特点。二是1966～1976年“文化大革命”期间，工读教育被视为“修正主义教育路线的产物”而停办，全国仅存重庆市沙坪坝工读学校。三是1977年至今，是工读教育恢复发展和改革探索阶段。这一时期的教育对象呈现年龄偏小、独生子女增多、偶犯和初犯比例高、罪错程度相对较轻等特征。随着未成年人违法犯罪率的不断上升，加之党和国家的高度重视，工读教育得到了前所未有的发展。在这期间，全国恢复、创建的工读学校最多时超过120所。昆明市工读学校就是在这种背景下于1981年9月应运而生并逐步得到发展的。 　　昆明市工读学校，现名为昆明市金殿中学，是云南省唯一的工读学校。办学27年来，在教育转化工读学生方面虽进行了许多有益的探索，也取得过较好的成绩，但已远不能适应和满足当前昆明经济社会和教育事业发展的需要： 　　1、工读教育资源总量不足，布局不合理 　　就全国而言，目前仅存工读学校70所左右，且分布不均，有的省份甚至没有工读学校。按照每个40至50万人口的城市配备一所学生规模100人左右工读学校计算，以昆明市目前人口总数584万为基数，尚缺12～14所工读学校。而目前全省仅有金殿中学一所工读学校。 　　2、未成年人违法犯罪形势依然十分严峻 　　据统计，我国的未成年人，三分之二以上是在校学生；在全国刑事犯罪总数中，未成年人已占据70％以上。据公安部1984年和1993年两次统计，全国在校生犯罪人数分别为31149人和84868人。10年上升1.7倍，且以初中生为主。根据《跨世纪的一代――当代中国青少年问题研究》的测算，在校学生中尚有占学生总数1％至3％的学生品德、心理行为偏常，有的已有严重不良行为，走上轻微违法犯罪道路。 　　据昆明市教育局统计，仅就在校学生而言，截至2007年9月，昆明市12～17岁在校学生221306人。如果按照1％～3％的比例计算，应有2200至6600多人亟待教育、矫治和转化。 　　又据昆明