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新形势下对我国高职院校项目资金使用及管理问题研究 　　[摘要]随着国家对高职教育的重视程度越来越高，各种名目的专项经费拨款越来越多；同时在新修订《预算法》颁布实施的背景之下，财政部门对各类拨款的监督和管理也越来越严格。而国内各高职院校在专项经费的使用和管理过程中存在各种各样的问题，使得大量资金没有产生应有的效用，同时严重影响了学校的社会声誉。本文充分总结骨干院校建设专项资金管理经验教训，通过相关法规的研究以及调研走访，找到新的教育及财政形势下如何使用和管理专项建设经费的方式方法，使得国家财政拨款及各种配套资金发挥出应有的效果，推动高职院校通过项目建设不断得到发展，进而提高人才培养质量。 　　[关键词]高职教育；专项资金；使用；管理 　　[中图分类号]C640 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1671- 5918（ 2018） 04- 0020- 03 　　高职教育是国家教育体系的重要组成部分，随着经济社会的不断发展，高职教育培养下的高级技工人才越来越受到社会的广泛欢迎，国家对高职教育的重视程度也越来越高，资金投入逐步加大，因而如何使用和管理国家拨付的高职教育专项资金，使其发挥出应有的效果，不断提高人才培养质量，便成为新形势下高职院校非常重要的一项财务管理T作。 　　一、国家对高职教育资金投入现状 　　国务院于2010年出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010 - 2020）》提出了大力发展职业教育的政策方针，教育部2014年提出的《现代职业教育体系建设规划（ 2014 -2020年）》，明确了职业教育发展的方向，对职业教育、特别是高职教育的发展提出了建设性的指导意见，在政策上加大对职业教育的资金投入。据统计，2010年至2015年，全国在高等职业教育上的财政投入由311.92亿元扩大到792. 95亿元，增幅达154%。以笔者就职的青岛港湾职业技术学院为例，近两年除了财政生均拨款，还有国家骨干高职院校经费拨款、品牌专业群建设拨款、高职生均拨款中央奖补资金等各类国家财政拨人款，其额度逐渐增加，分别占到了学院总收入的15%和21%。 　　二、各高职院校资金使用状况 　　国内各高职院校，尤其是国家示范及骨干高职院校近年来争取到大量专项拨款，利用这些资金做了大量卓有成效的工作，大大提升了国家高职教育质量，提高了人才培养水平，仅2015年就投入近3亿元支持33所高职院校的国家骨干高职院校项目建设。以山东省为例，2012年以前就有日照职业学院、山东商业职业学院等6所高职院校成功升格为国家示范性高职院校；2013 - 2015年，滨州职业学院、烟台职业学院、东营职业学院、山东职业学院、山东畜牧兽医职业学院、济南职业学院以及青岛港湾职业技术学院先后升格为国家骨干高职院校。项目资金的投人大大提升了各优质高职院校的办学水平、师资力量及社会声誉，形成了高职院校界的百所“211”名校。 　　虽然办学软硬件水平、办学层次以及社会影响力越来越大，但是绝大多数高职院校在专项经费的使用和管理过程中存在各种各样的问题，集中表现在钱花不去出，以及钱没有花到刀刃上，使得大量资金没有产生应有的效用。以2015年为例，在国家骨干高职院校验收过程中，湖南某职业技术学院就因为项目资金使用问题未通过罔家教育部验收，被判定未通过罔家骨干高职院校项目建设，并退回建设期内财政拨付资金，严重影响到了学校的发展及其社会声誉。 　　三、高职院校应当如何使用和管理专项经费 　　在新修订《预算法》颁布实施的背景之下，国家财政部门对各类拨款的监督和管理也越来越严格，专门制定了《国家教育专项资金管理办法》，并会定期进行审计或检查。2015年山东省属100余所高校均接受了省审计厅的专项审计，暴露出的最大的问题就是专项经费的违规使用问题；在重大教科研项目完成之后，还会进行大规模的项目资金审计，审计报告具有一票否决的作用，直接决定了各高职学院项目建设的成败，直接影响到了各高职学院的社会声誉，对学院发展会产生不可估量的影响。因此如何规范项目资金的使用和管理，如何提高项目资金使用绩效，使其能够顺利通过国家教育及财政部门的审计和检查，在各高职院校项目建设的过程中尤其是在建设后期具有决定性的作用。 　　（一）资金管理部门参与项目建设任务书的制订 　　据走访调查，多数高职院校均设有项目建设办公室，配备专兼职人员进行项目建设管理工作，会同各二级项目组共同制订项目建设任务书，而肩负资金管理重任的财务部门却很少参与任务书的制订，这便造成了财务人员对项目任务及观测指标非常不熟悉，加大了后续资金管理的难度，影响了工作效率。因此笔者认为，财务部门的领导以及专项资金的管理人员必须全程参与任务书的制订，熟悉了解各二级项目的基本情况，在财务处理之前理解业务，指导并监督建设项目资