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新公共管理视角下高等教育资源优化配置 　　摘要市场经济条件下,我国高等教育资源优化配置问题成为政府、市场和大学关注的焦点,随着西方新公共管理思想逐步渗入,在资源配置方面我国政府与高校、高校与高校、高校与市场的关系日渐明晰。本文从新公共管理学的视角来看高等教育资源优化配置存在的问题,重新审视并提出对策。 　　关键词新公共管理 高等教育 资源 配置 　　中图分类号:G64文献标识码:A 　　 　　1 新公共管理范式的主要思想 　　20世纪80年代以来,西方各国掀起了新一轮公共行政改革浪潮。为了使市场失灵和政府失灵的两个问题得到有效解决,政府的公共服务职能越来越受到重视,提高政府公共服务水平成为各国政府行政改革的重要价值取向。 　　新公共管理理论以现代经济学和私营企业的管理理论与方法为基础,主张把企业化的管理方法引入到政府管理中以提高管理效率,把竞争机制引入到公共管理中以提高服务质量和服务水平,强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。 　　(1)效率优先、兼顾公平。传统的公共行政注重的是投入而不是结果,重视既定法律法规;新公共管理主义者认为政府应重视管理活动的产出与结果,提升绩效测定和评估的作用及影响,主张放宽严格以法规、制度控制为主的行政规制,而实现严明的绩效目标控制,即确定组织、个人的具体目标,并根据绩效指标对目标完成情况进行测量和评估,由此而产生了现代所熟知的三E理论,即经济、效率和效益等三大变量。在此背景下,新公共管理主义者强调创建快捷、有效的新型公共服务体系,将公平与效率置于同等重要的地位上。 　　(2)政府管理职能主要是掌舵而非划桨。不同于传统公共管理理论,新公共管理主义者主张政府在公共事务、社会事务的管理中应是政策的制定者而不是执行者,为了缩小政府规模,节约成本,提高政府运作效率,有效的政府应只起掌舵作用而非传统观念中的划桨作用,这样才能成为一个能够治理并善于治理的政府。 　　2 我国高等教育资源优化配置存在的问题 　　高等教育资源是指各类高等院校用于维持高等教育正常进行、保证教育事业不断发展的一切资源总称,可分为人力、财力、物力和无形资源等。高等教育资源配置是指政府、企业、家庭、个人及社会各界对高等教育资源在不同方向上的调配。新公共管理主义将公共产品分为核心公共产品及准公共产品,而教育类的产品是准公共产品,且具有市场化的内在基础,因此在公共管理理论背景下高等教育的资源优化配置成为其能否合理、有效、充分利用的关键,现阶段我国高等教育资源优化配置存在的问题主要有以下三点: 　　(1)高等教育资源配置缺失公平。20世纪90年代末,我国对高等教育经费分配方式进行了重要改革,由“基数加发展”改为“综合定额加专项补助”方式,也就是说高等教育经费分配方式由以往的以支出结果为依据而转变为考虑非制度因素及不同高校的特殊发展需求为主的成本分析,以便与市场经济的原则相适应。但是,从学校差异来看,我国高等教育实行的是“扶优保重”政策,有限的教育资源被过多地集中在少数的重点高校身上,中央政府对地方高校的关注度显然不够。 　　(2)高等教育资源配置缺乏宏观性。高等教育资源从筹集到使用一般是经过政府教育行政部门履行国家职权,把资源分配到不同的地区或高校。我国教育行政部门在高等教育资源配置上主要依据各微观主体对资源的需求来进行,以高校上报资料为主,这样的配置方式使得政府部门在教育资源配置上不能充分地发挥宏观调控能力,缺少动态的控制。高等教育资源一旦分配落实就难以调动,成为学校的独有财产,教育行政部门很少考虑怎样使资源在一定的时空范围内为更多的需求者服务,资源静止在一家就很难再被共享,使得“共享制度”只能成为一种观念上的制度。 　　(3)高等教育资源配置的重复性。在我国高校扩招的大背景下,各高校都在努力拓展办学空间,吸纳更多的学生,建立新校区,组建大学城成为众多高校的首选。从一定程度上来讲,谁主动拓展办学空间,谁就能扩充生源,这样教育资源的蛋糕也会越分越大。由此可以看出,高校进行扩建是有其内在的合理性和必然性,但是,在大学扩张建设过程中,有的校长或主管领导者为了实现学校的快速发展,不顾学校实际状况,盲目攀大,定位错误,导致结果产生偏颇。如,有的高校没有完全依据自身所需,在校园规划和建设的标准上一味求高,利用国家对教育用地的优惠政策圈起了大量用地,给学校带来了沉重的包袱。近年来,政府出面将高校集中起来建立大学城,兴建的目的就是减少重复建设,实现资源共享。但实际上资源共享难以实现:教师互相聘用渠道不畅,图书馆、大型体育馆等设施共用条件偏多,大多数高校依旧自成一体,造成设施严重浪费。 　　3 新公共管理视角下的高等教育资源优化配置 　　近年来,教育问题成为政府、社会、家庭、个(下转第21页)(上接第9页)人关注的热点