新兴发展中大国应对气候变化政策选择分析.docVIP

新兴发展中大国应对气候变化政策选择分析 　　【摘 要】气候变化问题已成为当前各种国际会议和外交场合讨论的焦点，其集中体现了全球化背景下发达国家与发展中国家在可持续发展领域的矛盾，是国家生存和发展要素的一次全球再分配。随着中国、印度、巴西、墨西哥 和南非为首的发展中国家迅速崛起，发达国家希望通过迫使新兴发展中大国承担相应的“气候责任”，以规避自身减排责任和援助义务。本文旨在对新兴发展中大国应对气候变化政策的梳理分析，寻找新兴发展中大国在应对气候变化的解决之道。 　　【关键词】气候变化；新兴发展中大国；政策；措施 　　 　　近年来，气候变化已演变成一个涉及全球环境、国际政治、世界经济、国际贸易问题的复杂议题，呈现为大国争夺国际环境政治主导权的一场博弈。而发展中国家在解决和应对气候变化等全球性问题，时常处于“尴尬的境地”。[1]一方面，发展中国家要发展经济和提高人民生活水平；另一方面，却被发达国家指责为破坏环境的对象。2008年日本北海道八国集团峰会领导人宣言首次针对发展中大国明确提出，“在可持续发展框架下，通过技术、资金和能力建设的支持和扶持，发展中经济大国将努力采取适合本国的减排行动，以改变目前的排放水平”。[2]随着气候变化议题的持续升温，国际气候变化格局酝酿着深刻变化。 　　1.气候变化问题的兴起与国际气候谈判格局的变化 　　19世纪初，西方科学家就已发现大量燃烧煤炭将使大气中二氧化碳浓度升高，并可能造成气候变暖。但在随后的几十年，气候变化问题并没有引起足够的重视。 　　1990年9月，欧共体在第二届世界气候大会部长级会议前夕，提出了立即启动“气候变化公约”谈判的倡议，拉开了国际气候变化谈判的序幕。1992年6月，在巴西里约热内卢召开的第二次联合国环境与发展大会上，《联合国气候变化框架公约》正式签署。1994年3月，《公约》在得到50个国家批准后正式生效。该公约是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架，也是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖带来不利影响的国际公约。此后，缔约方大会（COP）每年举行一次，自1994年3月公约生效以来，迄今已召开了16次会议。 　　1997年12月，COP3在日本京都召开。会议通过的《京都议定书》首次为附件一国家 规定了具有法律约束力的量化减排目标。基于“共同但有区别的责任”的原则，《京都议定书》并未对发展中国家做出温室气体减排的具体要求。 　　上世纪80年代起，新兴发展中大国凭借全球化浪潮机遇迅速崛起，改变了世界经济政治力量对比。据统计，参加与八国集团对话的新兴发展中大国的经济总量已占全球经济总量的12％，其中中国、印度、巴西三国对世界经济增长的贡献率上升至25％。在过去五年中，发展中国家对世界经济增长的贡献也超过三分之二。新兴发展中大国的迅速崛起，加快了世界多极化、国际关系民主化的进程，正在对国际气候谈判进程产生重大而深远的影响。 　　为继续控制政治经济的秩序、把握未来发展的制高点，发达国家纷纷以建立“低碳”社会为目标，采取刚性措施实施行业减排计划，打造“绿色”形象。2008年世界金融经济危机后，经济衰退促使发达国家减排意愿更趋下降，纷纷提出通过开征边境碳税等气候壁垒，向发展中大国转移气候责任。 　　2.新兴发展中大国应对气候变化方案和行动 　　2005年以来，随着《京都议定书》的正式生效以及第二承诺期谈判工作的启动，新兴发展中大国在应对气候变化的国内动力和国际压力进一步增加。2007年，中国、印度、巴西、墨西哥相继发布了本国应对气候变化的国家方案或战略，南非则早在2004年就公布了国家应对气候变化战略。 　　2.1中国 　　中国坚持在可持续发展框架下应对气候变化以及减缓和适应并重的原则。在减缓方面，将在转变经济增长方式、提高能源效率与节约能源、可再生能源开发、核电建设、煤层气利用、工业生产过程、农业、林业和城市废弃物等重点领域采取一系列法律、经济、行政及技术等政策措施以控制温室气体排放；在适应方面，将以农业、森林和其他自然生态系统、水资源、海岸带和沿海地区为重点领域实施广泛的适应对策来提高适应气候变化能力。同时提出了“建设生态文明”的国家政策[3](P20)，开启了新兴发展中大国应对气候变化的新篇章。 　　2.2印度 　　印度强调其国家政策的首要目标是消除贫困和经济增长，而增强能源供应和安全是实现上述目标的必要条件。继续在能源领域实施一系列的可持续发展政策，做好在扩大和保障能源工业的同时降低能源使用的碳强度以实现减少温室气体排放的双重目标。印度每年用于增强气候变化适应能力建设的投资将达到GDP的2％以上，所关注的领域涉及农业、水资源利用，健康和卫生，森林，海岸带基础设施，灾害和极端气候事件的管理等。