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新农村建设中基层政府惰性分析 　　[摘要]社会主义新农村建设离不开政府的主导作用，基层政府更是首当其冲。然而，与中央的高度重视相比，许多地方的基层政府在实践中却表现出不同程度的“情性”：消极、被动、冷漠、懈怠甚至是抵触，这在很大程度上消解了党的新农村政策的成果。要实现国家政策与乡村社会的有效融合。必须高度关注基层政府的“失灵”问题。从增强制度供给、重构政府职能、加大财政转移支付力度等方面着手，帮助基层政府走出执行困境，做到勤政、善政。 　　[关键词]新农村建设；基层政府；惰性；制度 　　[中图分类号]F32　[文献标识码]A　[文章编号]1002－7408(2008)03－0070－03 　　 　　建设社会主义新农村，是我国经济社会进入新的发展阶段后中央做出的一项重大的战略决策。要贯彻落实这项重要的国家公共政策，中国地方政府尤其是乡镇政府责无旁贷。作为国家权力在基层社会的代表，乡镇政府无疑是新农村建设的主要组织者，其参与度与执行力如何，将直接决定新农村建设的成败。然而，在实践中，对这项惠及亿万农民的伟大工程。许多地方的基层政府却表现出不同程度的“惰性”：消极、被动、冷漠、懈怠甚至是抵触，与中央政府的高度重视形成极大反差。作为与广大农民直接面对的基层政府。其“失灵”的危害可能更大。在新形势下，乡镇基层政府如何应对新农村建设中的种种问题，如何充分发挥其主导作用，是中国地方政府管理面临的一个重要课题。 　　 　　一、基层政府惰性的表现 　　 　　1、消极无为，观望等待。新农村建设实施一年多来，基层政府总体上发挥了“承上启下”的积极作用。但是，由于主客观原因，却又不可避免地产生消极无为，观望等待的思想。这种情况在经济欠发达地区比较突出，一方面，基层政府认为新农村建设是中央的事，上级政府的事，与基层政府关系不大，于是产生一种等、要、靠和观望思想，并把工作不力、行动迟缓，归咎于上级领导不力、支持不够、投入不到位。另一方面，一些基层政府有“妄自菲薄”的思想。新农村建设，是以强大的经济实力作后盾的。再好的设想没钱也难办，于是有的地方借口底??薄，抱着无动于衷、等待支援和无所作为的态度；有些基层政府“大思想小行动”，把简单重复上级文件和讲话精神看作是贯彻执行，喊喊口号，抓抓典型，表面上很“重视”，实际上是对上级精神的消极敷衍。 　　 　　2、避重就轻，大题小做。由于中国行政管理体系庞杂。中央政策到基层往往会出现执行偏差或扭曲。生产发展位列新农村建设诸项内容之首，也是其他各项内容的基础。但有的乡镇政府把新农村建设当成是新村建设，只盯着村容村貌，做表面文章，主次颠倒；有的基层管理者为了自己的“前程”，即使是小事，也要以“新农村建设”为借口，甚至不惜动用一切资源，大搞形象和政绩工程，“小题大做”。对于那些为农民所需要，但是就政绩而言难以显山露水的事情，却往往“大题小做”，敷衍塞责。 　　 　　3、重“硬”轻“软”。舍本逐末。社会主义新农村建设是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的综合概念。要改变农村的落后面貌，进行一定的基础设施建设包括村庄建设是必需的，但房屋、道路、水利等硬件建设只是新农村建设的一个方面。而作为新农村建设基础的是农民的科学文化水平、思想道德素质和民主权利意识等这些“软件”。温家宝总理指出：新农村建设是一个系统工程，只有农村的政治文明、物质文明和精神文明全面发展了，才能说基本建成了社会主义新农村。 　　实践中，一些地方、一些干部误把社会主义新农村建设当作“新村”建设来抓，只重有形的、能立竿见影的硬件建设。对于培育民主管理制度、培养新型农民、营造文明健康生活风气、保护和挖掘村落文化等“软件”普遍重视不够。这就无法体现立体推进新农村各项建设的需要，也不能满足农民群众在这些方面的需求。一些专家说，在新农村建设中，忽视培养新型农民、忽视民主管理等制度建设，急功近利，无异于舍本逐末。 　　 　　4、回避矛盾，缺乏创新。当前，我国处于经济社会转型期，又是社会各种矛盾的凸显期和高发期，内部矛盾大量存在于基层社会之中，农村社会矛盾尤为突出。一方面，乡镇政府处于国家与社会关系的最前沿，本来应该是基层矛盾的缓冲器，但在现实中却一再成为农村基层矛盾的焦点、批评的热点、改革的重点；另一方面，新农村建设必然引起农村各种利益格局的调整，必然会出现许多新情况、新矛盾和新问题，解决这些矛盾需要新思路、新方法。但一些基层政府往往习惯于用简单、粗暴的办法来处理，回避、掩盖，甚至是压制矛盾，致使许多社会问题、社会矛盾久拖不决，甚至用灰色或黑色势力来平息纠纷，凸显政府的无能。 　　 　　5、一刀切，生搬硬套。新农村建设是一项复杂的系统工程。最怕的就是一刀切，教条主义。虽然十六届五中全会对建设社会主义新农村提出了“生产发展、生