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新加坡公共财政预算管理经验及其对我国启示 　　[摘要]本文介绍新加坡的公共财政的支出结构、编制程序、编制方法、预算执行、绩效评估和财政储备增值机制等方面的具体做法和经验，并针对我国财政预算管理中存在的问题和薄弱环节，提出了借鉴新加坡经验，完善和创新我国公共财政预算管理体制机制的设想和建议。 　　[关键词]新加坡 公共财政预算管理借鉴 　　[中图分类号]F811；F812 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2008）02-0088-04 　　[作者简介]李健盛（1962―），广东汕头人，南开大学经济研究所博士研究生，深圳市福田区财政局局长。研究方向：财政管理、公共投资、城市经济。 　　 　　预算管理是现代国家公共财政体制建设的基本内容，也是衡量一国财政管理现代化水平的重要标志之一。新加坡在吸收西方发达国家财政预算管理成功经验的基础上，结合自身的政治经济体制和基本国情，经过不断实践和创新，形成了“高效、规范、透明和可持续”的公共财政预算管理模式。 　　 　　一、新加坡财政收支总体情况 　　 　　为维持国家经济运行的低成本和国际竞争力，新加坡实行简单的税收体系，主要税种有企业所得税、个人所得税、消费税、资产税、车辆税和博彩税等。政府财政收入来源主要由经常性财政收入（含税收收入、行政性收费）、投资收益和资本性收入等几个部分组成。2006年，新加坡财政总收入达455.21亿新元，占GDP2096.80亿元的21.7%，其中，经常性收入近300亿新元，占65.9%；投资及利息收入84.88亿新元，占18.65%；资本性收入70.34亿新元，占15.45%。新加坡一贯秉承“以收定支、审慎理财”的财政预算原则，国家宪法及有关法律对财政预算的平衡有着严格的要求和限制。近十年来，新加坡财政收支预算总体维持收支平衡，略有节余。由于其年度预算收入并未包括全部的政府投资收益和资本性收入，因此，该国实际的财政盈余远大于年度预算盈余。从支出角度看，新加坡年度财政支出约占GDP的15%～20%。经常性支出平均占总支出的68.54%，资本性支出平均占总支出的31.46%。 　　 　　二、新加坡公共财政预算的主要特色 　　 　　1．鲜明公共特征的财政支出结构 　　新加坡的财政收入除满足国家机器运转需要外，主要用于国防、教育、卫生、环境、法律等公共事业以及支持经济社会发展的基础设施建设，着重于为居民提供公共产品和公共服务。以2006年为例，财政教育支出达69.67亿元，占当年财政总支出的22.8%，仅次于国防支出32.9%居第二位，内政事务支出23.91亿元，占7.8%，卫生事业支出为19.31亿元，占6.3%，交通运输支出17.94亿新元，占5.9%。从支出结构看，其社会发展和安全外交是财政支出的重点，两者分别平均占42.26%和38.01%（见表1）。由此可见，新加坡财政支出的公共性质十分明显。 　　 　　2．高度法制化的预算编制过程 　　新加坡的宪法和有关法律对预算编制周期、财政预算案的提出、财政储备的使用、财政部的监督管理权限以及国会、总统的审批权限等一系列问题都做出了明确的规定。根据法律，新加坡的财政年度自当年4月1日起至来年3月31日止。每年6月起各部门开始对下一年的经济做出战略性评估和预测，7月提出部门预算限额，8月召开政府全体部门会议讨论，9月各部门提出其再投资基金预算目标，10月各部门提出其预算限额的分解安排意见，决定并公布各部门的再投资基金安排，讨论逐个部门的预算草案，11月各部门确定其最终安排预算草案，12月财政部编制完成总体预算法案， 2月中旬财政部将财政预算法案提交国会讨论。预算草案提交国会的同时向社会公布并征询公众意见，议员咨询期法定时间不少于7天，国会讨论投票预算法案时进行电视直播。经国会议员充分咨询讨论并三读通过后由总统批准签署发布实施。 　　法案一经发布必须严格执行，不得随意变更。如遇特殊情况需追加预算，必须提出新的法案提交国会专门讨论批准。值得注意的是，法律还规定，各部门必须力求收支平衡、略有节余，确保年度实际节余控制在预算总额的5%以内，不得超支，否则将受到相应的约束性预算惩罚。 　　3．权责统一的部门“一本账”式预算体系 　　新加坡政府由15个部（委）总部、21个局和66个法定机构三部分组成。其中，部（委）总部为政策制定者和提供者，局和法定机构则是贯彻政府政策的执行者。预算编制按照由上而下的组织体系进行，财政部按15个部（委）切块安排支出预算控制总额，各部委根据其所辖各局、法定机构的支出需求，在控制总额内进行合理的分配安排。 　　各部委、局、法定机构的预算草案必须包括经常性支出、资本性支出和转移性支出的“一本账”预算总额，其中资本项目支出还要分项单独列示，所有预算