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新加坡创新型城市发展及其对上海启示 　　摘 要：作为亚洲四小龙之一的新加坡在遭遇金融危机之后，反思其经济发展模式，抓住机遇，凭借雄厚的制造业基础及多元文化优势，大力发展知识经济。近十几年来，新加坡政府推行一系列措施重视制造业、服务业创新化发展，弘扬创新创业精神，营造宽松创新环境，培育及引进人才，推进科技成果商业化应用，打造优质创新平台，提升本土创新能力，使创新成为新加坡经济发展的驱动力，并推进新加坡创新城市发展。如今新加坡已成功转型为以知识经济为基础的创新驱动城市，成了东南亚乃至全球的创新中心，其发展经验对正在筹备建设科技创新中心的上海来说有一定借鉴意义。本文在分析新加坡创新城市的发展背景基础上，探讨其推进创新城市发展的举措及经验，以期为上海建设科技创新中心提供借鉴。 　　关键词：新加坡；创新型城市；上海；知识经济；创新驱动 　　中图分类号：F124.3 文献标识码：A 　　科技创新是经济发展的重要驱动力，是国家综合实力的关键依托[1]。伴随着知识经济的兴起以及全球化步伐的加速，国家间科技实力的竞争日趋激烈。实施创新发展战略，积极打造科技创新中心，成为许多国家和地区提升综合实力和应对新一轮科技革命的重要举措[2]。近年来，全球一些世界著名的创新型城市或区域（如美国硅谷、波士顿、东京等）循着不同的创新路径，摸索出了符合自己的实践道路。其中，新加坡更是以其创新发展的成功经验，成为国内学者关注的焦点。根据2014年《全球竞争力报告》，新加坡的全球竞争力已跻身世界前十，排名第二。新加坡咨询公司Solidiance在《亚太地区最具创新力城市报告》中，从人才、知识创造、技术、社会环境、政府以及全球资源整合六个方面对亚太地区城市进行分析比较，发现新加坡的创新能力位居亚太地区第一。 　　自1965年独立以来，新加坡经济飞速发展，成为亚洲四小龙之一，是亚洲重要的金融中心。在经历由“劳动密集型产业”转向“资本、技术密集型产业”，再转向“知识密集型与创新产业”之后[3]，新加坡成功转型成了以知识经济为基础的东南亚乃至全球的创新中心。新加坡的创新产业以高科技制造业、知识密集型服务业为主，对新加坡的经济发展贡献巨大，其创新产业的发展不仅保持了这个小型国家的经济活力，还提高了新加坡经济的知识含量，使其知识竞争力得到了极大的提升。本文通过分析新加坡创新城市的发展背景，探讨其推进创新城市发展的举措和经验，以期为上海建设创新中心提供借鉴。 　　1 新加坡创新城市的发展条件 　　任何创新城市的兴起发展都是空间因素与时间因素交互作用的结果[1]。毗邻马六甲海峡的新加坡交通便捷，具有极佳的区位优势，吸引大量的移民及企业来新发展，由此形成的成熟的产业基础及多元文化优势是新加坡创新经济得以发展的重要条件。而亚洲金融危机的爆发及全球化的深入发展则促使新加坡反思其经济发展模式，为创新城市发展提供了机遇。 　　1.1 成熟的制造业为创新奠定产业基础 　　在独立之初，新加坡以其优越的区位条件、廉洁高效的政府、较低的成本以及精通英语的人力资源吸引大量跨国公司投资设厂，成为众多跨国公司在东南亚建立的劳动密集型制造业生产基地[4]，由此奠定了新加坡制造业中心的基础。在发展外向型制造业的过程中，新加坡的产业结构逐渐发生改变，开始由劳动密集型产业转为资本、技术密集型产业，并且在电子、炼油、船舶等产业领域形成优势。经过多年发展，新加坡成了全球电子制造业生产中心、世界船舶工业强国、世界炼油中心。 　　电子制造业是新加坡的第一支柱产业，2013年，电子制造业产值为946亿美元，占新加坡制造业产值的32%[5]。成熟的电子制造业基础为日后新加坡创新城市的发展奠定了坚实的产业基础。首先，电子制造业作为新加坡创新主导产业之一的高科技制造业的重要组成部分，其早期技术积累为后期进一步提升为高附加值的知识密集型产业提供了坚实储备。其次，新加坡的电子制造业为通信产业与金融、咨询等服务产业提供物资设备，在资源、技术方面奠定基础，促进了知识密集型服务业的发展。另一方面，电子制造业对物流、营销、技术支持、服务等产业的需求极大地刺激了这些产业，其发展能够促进后向关联部门的产业创新及过程创新，使之得到进一步的发展。 　　1.2 城市转型为创新提供发展机遇 　　新加坡在独立之初面临着经济基础落后、国内市场有限、高失业率、种族冲突等众多困难，再加上自然资源极度匮乏，新加坡政府决定采取外向型经济的发展模式，将吸引外资作为其经济发展的核心，因此在其经济发展过程中一直高度依赖跨国公司投资[6]，海外投资占比一直维持在较高水平，在制造业中海外投资比重几乎一直保持在70%以上。 　　国内市场狭小则使新加坡的经济需要高度依赖于海外市场。因此在1997年亚洲金融危机爆发时，新加坡因其经济对全球经济的高度依赖