新加坡反腐保廉机制成效与启示.docVIP

新加坡反腐保廉机制成效与启示 　　【摘 要】 新加坡在短短30年时间内，便建设成了一个举世公认的相对廉洁国家，新加坡反腐保廉的立法、司法、管制、激励等机制的构成和主要社会经济绩效，为我们提供了诸多的政治、制度和文化启示。第一，建立系统的反腐法律体系；第二，赋予反贪机构相对独立的职权；第三，建立促使公务员道德自律和财产透明的制度；第四，奉行高薪养廉。通过以上的对策，以期对我国的反腐倡廉有所裨益。?? 　　【关键词】 新加坡；反贪污腐败；机制；启示?オ? 　　 　　新加坡位于东南亚马来半岛南端，国土面积仅621平方公里，人口只有310万，1965年8月脱离马来西亚正式独立后，迅速改变了英国殖民统治时期的“贪污贿赂盛行，社会风气污浊不堪”［1］的社会“痼疾”，使新加坡很快跻身于世界最清廉的国家之列，并成为有重要地区影响的新兴工业化国家，其反腐保廉的机制、成效，对我们有重要的启示。?? 　　 　　一、新加坡反腐保廉的机制构成?? 　　 　　1、立法：建立系统的反腐败法律法规体系?? 　　（1）内容完备详尽。1959年，新加坡人民行动党一上台，为彻底扭转国家贪污贿赂成风，社会动荡不安的局面，就将反腐保廉法制化，作为国家廉政建设的首要举措。1960年，政府颁布了《反贪污法》，此后又多次修订，使其不断完善，以确保任何贪污罪犯不能逃脱法律制裁。1989年制定了《没收非法所得利益法》，对没收政府官员贪污受贿所得的非法利益，作出了详尽的规定。此外，还制定了多项要求公务员严格守法的条例和手册，如《公务员惩戒规则》、《公务员指导手册》等。这些法律法规内容完备详尽，相互配套，为反腐保廉提供了充分的法律依据和保障。?? 　　（2）可操作性强。新加坡反贪污法律法规，有很强的可操作性。例如，在《反贪污法》中，不仅严格地规定了公务员不准利用职务之便和手中的权力收受报酬，而且对官员如何处理那些无法推辞的礼品，都作了详细的规定。这不仅能使执法人员迅速公正地办案，而且也可使犯罪分子无空子可钻。?? 　　（3）对贪污定义涵盖广泛。新加坡反贪污法律，对“贪污”的定义涵盖十分广泛。例如，在《反贪污法》中，对“非法所得”的定义涵盖就十分广泛，不仅包括任何以金钱和非金钱形式表现的利益、好处，而且还包括被指控者说不清来源的“多余”财富，这些“多余”财富，就会被作为贪污的证据使当事人受到指控。?? 　　（4）惩罚严厉。惩罚严厉是新加坡反贪污法律法规的显著特点。新加坡反贪法律定罪，主要看罪行的性质，只要“是贪污受贿”，无论“数量”大小，都要受到惩罚。公务人员受贿一盒香烟，或接受家庭主妇几块钱的小费，都会受到难以置信的严厉制裁。?? 　　2、执法：赋予反贪机构相对的独立性和充分的职权?? 　　新加坡的国家反贪机构――贪污调查局，位高权重，机敏高效，是其反腐保廉成效显著的重要成因。?? 　　根据《反贪污法》的规定，贪污调查局局长由总统任命，由总理直接领导，贪污调查局既是行政机构，又是执法机构，有相当大的权力和相对的独立性。《反贪污法》赋予贪污调查局的权力主要有：（1）反贪局长和特别调查员，不用逮捕证就可以逮捕任何涉嫌贪污受贿的人，以及遭到指控，根据可靠情报怀疑触犯《反贪污法》的任何有关的人；（2）局长和特别调查员，可以行使一切警方调查的特别权力，调查贪污受贿罪。（3）有权入室搜查，没收被认为有罪证的赃物、银行存款、股票等；（4）有权进入各部门、机构，要求官员及其他任何人员提供任何资料、材料；（5）要求涉嫌贪贿者，对其合法收入以外的财产说明来源，不能作合理解释的，有权直接提交法院判罪。?? 　　贪污调查局的这些权力，不仅确保了反贪执法的机敏高效，而且对公职人员产生了较强的震慑作用，促进了国家的廉政环境建设。?? 　　3、管理：重视公务员道德自律和财产透明?? 　　新加坡的公务员分两类：一类是政务官，包括国会议员、总统、内阁成员等，由选举产生；一类是政府雇员，既包括在政府部门任职的各类工作人员，也包括国营企事业单位的雇员，这些人由国家专门的人事部门选聘。?? 　　政府设有公共服务委员会和公共服务署两个部门，按照细密的分工对公务员实行全面、严格的管理。在对公务员的管理中，新加坡政府十分重视公务员的道德自律和财产透明。为了促使公务员做到道德自律，政府专门制定了《公务员守则和纪律条例》，对公务员的道德操守做出了具体的规定。对触犯该条例者，可视情节轻重，分别给以革职、降级、强制退休等处罚。为促使公务员做到财产透明，在政府制定的《公务员指导手册》中明确规定，公务员必须遵守财产申报制度。严格的道德自律和财产透明，加上各种检查监督和处罚措施，对防止公务员贪污和保持廉洁发挥了无以替代的效用。?? 　　4、激励：倡导“心治”，实行高薪养廉?? 　　鉴于英国殖民统治