新加坡国有企业改革中政府角色定位对中国启示.docVIP

新加坡国有企业改革中政府角色定位对中国启示 　　摘要：我国国有企业在整个国民经济中占据重要的地位，是国家发展所必不可少的物质基础，在实现中国梦方面担负着重大的历史使命。我国现阶段国有企业的深化改革受路径依赖中政府角色的阻碍，而新加坡的国有企业管理模式是国有企业经营管理的典范，通过借鉴新加坡国企改革的经验，政府角色定位从坚持政府对国有企业的适度控制与干预和坚持政企分开出发，确定中国国有企业改革中政府角色的准确定位，这对深化我国国有企业改革有着非常重要的理论和现实方面的意义。① 　　关键词：新加坡 国有企业改革 政府 角色定位 　　中图分类号：F279.339 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）02-0223-03 　　一、新加坡的国有企业改革历程 　　新加坡在1959年摆脱了英国的殖民统治，于1965年8月宣告独立。1961年新加坡政府开始投资建立了新加坡的第一批国有企业――大众钢铁公司和百龄面粉厂。随后自1968年开始，政府投资创办的国有企业，其规模和数量迅速发展。20世纪下半叶大多数国家的国有企业由于官僚主义和垄断都出现了经济效益低下、经营不善等问题，新加坡的国有企业虽然没有出现这些问题，但它出现了与其他国有企业相似的一些问题，急需解决。这就促使新加坡政府实行国有企业的私有化改革。1985年3月，新加坡政府正式宣布实施私有化改革。新加坡国有企业改革的方针为：目前还没有上市的国有公司只要条件成熟，就应该在证券交易所挂牌上市，出售国家占有的股份，国家占少量股份已经挂牌上市的公司应进一步出售国家股份，对一些关乎国家重要利益的，国家应继续保持其控股权，但也可出售其部分股份。经过国有企业的私有化改革，新加坡国有企业的经济效益明显提高，促进了国民经济的快速发展。自1974年受政府委托，淡马锡集团负责经营包括新加坡开发银行在内的36家国有企业股权，当时其市值为3.54亿新元，但截止到2016年3月底，淡马锡投资组合净值已高达2750亿新元，股东年平均回报率15%，年平均股息达70亿新元，其经济效益超越了其国内民营企业、外资企业的经济收益。新加坡国有企业成功改革的背后与政府角色定位的准确性密不可分。由于新加坡政府在国企改革中角色定位的准确把握，为其国有企业改革的顺利开展提供了强有力的保证。 　　二、新加坡国有企业改革中政府的角色定位 　　（一）坚持政府对国有企业的有效控制，但不直接干预 　　新加坡国有企业起初是由政府大规模投资兴建，政府拥有国有企业的所有权，之后政府通过控股公司这一中间机构实现对国有企业的监督与管理，对国有企业具有控制和干预权。控股公司通过影响企业的发展策略和方针以及人事参与和财政上的监督来实现对企业的干预。控股公司还定期检查其下属公司的发展潜能和商业目标的完成情况，以维护国家的利益目标。在人事方面，政府为了实现有效的人事监督，专门设立了一个董事委员会，由它来负责任命国有企业的董事长，董事长一般由政府公务员担任，确保政府对国有企业的控制。在财政方面，政府??国有企业进行财务方面的监督，主要包括所有国有企业的年度、月度的财务报告都要交给政府的有关部门进行审查监督；政府可以对国有企业进行检查；社会可以依据对国有企业在注册局的有关资料对其进行检查监督。 　　新加坡国有企业私有化改革过程中，政府的思路主要是将原有经济较好的国有企业尽量折股上市，让人民多控股，政府少控股，但政府对不同的国有企业实行的改革措施又有所不同：对关系国计民生的国有企业，政府仍保留其大部分股权，确保其国有性质，防止私人的操纵和控制，如新加坡航空公司，淡马锡集团控制着54%的股权；对一般性的国有企业国家尽量少控股，让国民多控股；外国资本控股具有明确的限制，不得超过20%，防止国有资产流失；还不能上市的企业则可将股权转让给私人或外国合资商。这些措施都表明政府实施私有化并不代表政府在国有企业中股权的完全让出，而是有所保留。对一些具有竞争力的企业或在国际社会中占有一定地位的企业，政府部分或全部让出其中的股权，将其让于私人或外国资本，有助于将国有企业推向市场，而将政府所获得的资本再次投向那些需要政府推动、支持和控制的新领域或关乎国家命脉的重要项目中，促使其建立、发展，待它们发展成熟后再转让出去，如此循环往复。私有化的本质并不是国有资本的退出，而是一种战略转移，通过这种战略转移从而进一步增强了国有经济的控制力，提高了其地位。 　　（二）坚持政企分开的经营管理模式 　　在经营管理方面，新加坡国有企业具有完全自主性，它们既不受到政府的直接控制，同时也得不到政府给予的各种优惠政策，与私人企业几乎在同一水平线。国有企业的经营权与所有权处于彼此分离状态，这是新加坡国有企业私有化改革取得成功的关键所在，私有化改革改的是所有权，所有权由政府改