新加坡印度政府建立人才开发投入机制经验及其对我国启示.docVIP

新加坡印度政府建立人才开发投入机制经验及其对我国启示 　　摘 要：创新人才工作体制机制的关键是建立切实可行的人才开发投入机制。而人才开发投入机制的重点是重新构建人才开发中的政府投入机制。文章借鉴了新加坡、印度政府建立人才开发投入机制的经验，提出了：以人才资本优先投入、优先积累的理念主导人才开发中的政府投入；通过政府投入导向来引导企业的发展方向，降低人才投入的风险；尽快建立人才资本优先投资的政策体系；加大人才开发的投入力度，逐步提高政府用于人才资源开发的资金的比例；放宽人才开发资金投入途径，实现人才投资体系由政府主导与社会各方力量共同参与相结合；通过人才市场和有关激励机制的运作，提高人才投资的数量与质量诸方面的策略。 　　关键词：人才开发；投入机制；新加坡；印度；经验；启示 　　中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1001-5981(2009)01-0019-03 　　 　　胡锦涛总书记在十七大报告中要求：“创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。”这是以胡锦涛同志为总书记的党中央实现“创新型国家”的重大战略决策。要实现这一战略举措，关键在于培养“大批具有创新精神的优秀人才，造就有利于人才辈出的良好环境，充分发挥科技人才的积极性、主动性、创造性” ［1］，即全面实施人才强国战略。在国际竞争日趋激烈的情形下，任何一个行业要立于不败之地，很大程度上取决于人才资源开发的深度和广度，取决于能否拥有一支高效率的人才队伍。要拥有这样一支队伍，首要在于以“科学发展观”为指导，建立切实可行的人才开发投入机制，这已成为人才发展战略的突破口。 　　 　　一、新加坡、印度政府建立人才开发投入机制的经验 　　 　　人才开发投入除了依靠经济与社会的持续发展外，还必须首先从各级政府领导和人才主管部门开始，及时调整和改革人才开发投入的战略和政策，重点是重新构建人才开发中的政府投入机制。之所以将政府投入机制作为重点，主要基于两点。第一，从理论上讲，人力投资的收益远高于物力投资，而政府投入则更是如此。一方面，“据专家研究，投资一个亿的物力资本，第二年带来２个亿的GDP；如果投入一个亿的人力资本，第二年可以带来6个亿的GDP，两者之间是三倍之差” ［2］。而我国现阶段的物力投资力度不可谓不大，相比之下，能带来更大收益的人力投资则太少，因此应首先树立必须加大人才开发投入的观念。第二，在我国，受教育体制和经济发展状况的制约，人才开发投入的主要领域，如教育、社会保障等都还必须依靠政府主导投入，甚至完全依靠政府投入。这样一来，政府投入什么、如何投入就成为人才开发投入中至关重要的问题，而对此问题的解答，则必然落实到如何构建政府人才开发投入机制上来。新加坡是一个华族居多数人口的国家，被称为亚洲“四小龙”之一；而印度这位近邻与中国同属发展中国家，这两国政府在人才投入政策与举措上的经验可为我们提供很好的借鉴。 　　其一，两国政府都将人才资源视为拉动经济增长的“第一资源”，重视人才投入的“经济引擎”作用。李光耀一再强调：“开发人才，尊重人才，依靠人才，是我们的第一要务”；“新加坡几乎没有什么天然资源，要保持每年提高生产力6%~8%，维持经济增长，必须充分开发人才资源”［3］47。印度政府则将人才资源的开发投入提升到“改变整个国家和人民的命运”的高度。可见，两国目前的人才竞争优势是与政府的上述理念密切相关的。 　　其二，两国政府都重视发展教育科技事业，不断加强在基础教育、高等教育、高精尖科技研究等方面的投入。 　　1960至1990年，新加坡国民生产总值增加了13倍，而同期教育经费支出增加了15.6倍。1998年新加坡的教育预算经费为57亿新元，占GDP的3.6％。根据世界银行的一项统计，1993年新加坡的教育开支占政府总开支的22.3%，在世界排名第二。在继续教育方面，1995至1996年间，由政府提供的员工培训投资占全国工资总额的3.6％。1998年，新加坡政府在这方面的资金投入竟达到4.5亿新元。在高等教育方面，政府教育经费的1/4被用于培养高级专门人才。在辅助科技研究方面，国家科技局通过“科技公司培养计划”为新创公司提供了85％的营运开支。 　　1998年，印度的教育经费占GDP的比重是3.8％，2003年达5％，2006年预算比2005年提高31.5％，并且，政府承诺在未来几年内该比重将提高到6％。在高等教育方面，政府不断增加对6所印度理工学院的投资，并试图通过扩大政府对全国43所地区性的工程学院的投资而缩短这些高校与印度理工学院的差距。在对高精尖科技研究的投入方面，政府拨款筹建了18个软件技术园，并对入园的5 500多家海内外软件企业实施各种税收优惠政策。 　　其三，两国政府在人才开