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教育公共治理国际经验及其启示 　　[摘 要] 近年来,国际教育管理变革中最引人注目的一个方面就是富有治理色彩的教育公共政策。其中,加拿大基于公民需求而进行教育治理创新,在中小学建立咨询委员会或学校理事会;日本聘用民间企业人担任校长,推行学校、家庭、社区联合教育,等等。这些经验都给予我们深刻的启示:转变政府教育管理职能、引入多元治理主体、提供多样化教育公共服务是治理的根本目的;政府与社会、民众在平等身份基础上的信任合作、互动共治是治理的核心机制;此外,教育公共治理的运作还需要坚实的制度保障和法律支持。 　　[关键词] 教育公共治理 教育管理变革 加拿大 日本 　　 　　开展教育公共治理结构与服务体系研究是浦东新区近期的一项重要工作,是在全区综合配套改革框架下教育综合改革的重要组成部分。此项工作以探寻保障基本教育需求与满足多元教育需求的教育体制机制创新为核心,尝试建立政府、市场、社会、学校和公民个人共同参与的教育公共治理格局。为了深入推进这项改革工作,浦东新区教育局于近日组织教育公共治理考察团,对加拿大安大略省和日本大阪府的教育行政部门、教育研究机构、中小学校等进行了访问,重点听取了多伦多大学国际项目办成员对加拿大安大略省基础教育公共治理概况、教师教育管理与培训的介绍,听取了大阪府教育委员会成员关于启用民间企业人担任校长、社区支援学校的情况介绍,并分别与加拿大、日本两国的中小学校长探讨了学校与家庭、社区的互动合作关系与运作模式。加拿大和日本教育公共治理的做法和经验,对浦东乃至其他区域的教育公共治理改革具有深刻启示和借鉴意义。 　　 　　一、加拿大教育公共治理改革:以安大略省为例 　　 　　近年来,加拿大地方政府在公共治理创新方面取得了卓越的成就,不仅使公民对政府公共管理的满意度大大增加,而且得到了国际社会的承认,很多公共治理创新的措施和方法被其他国家所借鉴和学习,成为国际社会治理创新的标杆。以安大略省为例,其公共治理创新成效尤为显著,该省1999年获得英联邦公共管理联合会银奖,2002年又获得英联邦公共管理联合会金奖。具体到基础教育领域,加拿大在教育公共治理领域也取得了一定的成效,有着较为丰富的研究成果和实践经验,并由各级政府出台了一系列大刀阔斧的教育改革措施。 　　1. 教育管理体制概况 　　加拿大的宪法授权各省自行负责教育事务管理。因此,加拿大12个省和地区都设有教育部,各省的教育制度虽然极为相似,但在政策和实施上却有显著的不同。加拿大教育部长委员会负责各省和地区教育工作的协调和沟通。在安大略省,教育系统是由安省教育与培训部(Ministry of Education Training)主管,各区的教育委员会(Board of Education)具体执行。其中,省教育与培训部主要职责包括:制定教育政策规章,开发课程内容大纲,管理辖下的地方学校委员会(Local School Boards)等。区教育委员会的主要职责是:建设与管理学校、聘请教师与其他员工、审定各种教育课程与教材,等等。 　　在学校类别上,安大略省分公立学校、天主学校与私立学校三大类型。公立学校一般由教育委员会管辖,学费全免。家长可致电居住区域的教育委员会查询入学事宜,索取学校名单,然后与个别学校联络。天主学校一般由政府提供资助,天主教教育委员会负责管理,不收学费,但入读者必须为天主教徒,或父母其中一人是教徒。私立学校由私人或有关团体开办,须缴纳学费,每人每年数千加元至数万加元不等,部分寄宿制学校每年需要缴纳学费两万多加元。 　　2. 基于公民需求的教育治理创新 　　以公民需求而不是政府部门或政府公务员的需求作为治理创新的基础和方向,是安大略省治理创新的一大特色。2000年,在安大略省内阁重组委员会和公共服务部的协调和组织下,安大略省政府部门被划分成以服务对象为基础的七个服务群。这些“公共事业服务群”是以服务对象的需求而不是公共部门的职能范围和边界为标准来组织的。其中,“社区服务群”涉及的部门包括教育、大学、文化与娱乐部门,主要负责教育、文化、公民教育项目的联络和整合。 　　安大略省的基础教育同样属于公共服务的范畴,其管理体制融入了新公共服务的理念,将公民置于整个治理体系的中心。该省不仅把教育行政改革看作是政府自身“自上而下”的推进过程,而且更加强调公民“自下而上”的推动对教育行政改革的重要作用,强调政府治理角色的转变,即“服务而非掌舵”。例如,为了满足当地经济发展的需要,省教育部、区教委、学校、社区和家长之间建立了亲密的伙伴关系。教育部制定教学大纲和教育计划、设置课程、批准教材清单,必须广泛听取社区、团体和家长的意见,课程设置、教学内容、学校培养目标要切实为地方经济服务,满足社会和公民的需求。 　　3. 学校、家庭和社区的角色