教育政策伦理存在问题与调适对策.docVIP

教育政策伦理存在问题与调适对策 　　摘要:随着市场经济的深入和政府职能的转变,面对日益缺失伦理价值的教育政策现状,公众对教育政策伦理的期待度与日俱增。鉴于此,分析当前教育政策中存在的伦理问题,并提出相应的调适对策十分必要。 　　关键词:教育政策;伦理;调适 　　中图分类号:G40-011.8 文献标志码:A 文章编号:1673-4289(2010)05-0005-03 　　 　　教育政策的制定属于国家的政治行为,是国家在一定时期内为了发展教育事业,由政府权力部门在有限教育资源的前提下,以追求教育公共利益为目标的动态执行和静态政策的统一。教育政策伦理即是指在制定和执行具有权威性、动态性的政策时所要遵循的伦理价值。 　　 　　一、教育政策伦理导向的理念 　　 　　伦理是有关人类关系的自然法则和道德标准,利益关系是教育政策与伦理的结点所在。教育政策伦理以研究教育政策活动中的利益关系为其出发点,并试图为教育政策提供伦理规范支撑或对其进行道德评判[1]。 　　(一)公平与效率并重 　　一个国家在一定时期内的政策资源是有限的,教育资源也不例外。为了使有限的教育资源得到充分的利用,必然注重效率。近年来,尽管我国对教育的投入逐步增加,但依旧没有改变“穷国办大教育”的基本状况,教育资源普遍紧缺,故应重视效率。但教育政策是公共政策的重要构成部分,公平无疑是教育政策应追求的价值。尽管词义上,公平属于政治学的范畴,效率属于经济学的范畴。但在教育政策实践中,往往是重视效率而牺牲了公平,在要求公平时却忽视了效率,这也在我国的教育实践中得到证实。因此,现实中教育政策应坚持的基本原则和伦理的取向只能是公平与效率并重。 　　(二)公益性 　　教育尤其是基础教育,是公共产品的重要构成部分。“教育的核心功能在于培养公民共同的价值观及参政议政的能力,改变个人(尤其是弱势群体)的生存状态,减少社会的不公平,促进整个社会的稳定、和谐与发展。”[2]因此,教育政策具有公益性的特殊使命。首先,教育政策要以公共教育目标为前提。在整个教育政策的实施过程中,教育政策主体要坚持公平、公益的态度,保障社会成员接受教育的权利,实现国家教育的共同利益。其次,教育政策要注重教育消费的充分性。教育政策应创造条件,保障每一个孩子有机会接受基础教育,尤其是义务教育,并为部分因经济问题而不能接受高等教育的学生提供帮助。 　　(三)社会责任性和“以人为本”兼顾 　　教育涉及到培养接班人的问题,因此,和其他公共政策相比,具有较强的社会责任性。教育政策主体在注重个性发展和遵循教育规律的基础上,要注重教育所承载的社会责任,把教育作为国家和谐的基石,民族繁荣的基础和社会发展的推进器,从有利于社会良性发展的角度,把社会责任意识纳入人才的培养目标和培养方式之中。 　　教育是培养人的事业。教育在承载社会责任的同时,还应坚持“以人为本”的原则,适应学生个性发展的要求。如果教育政策设计无视学生个性差异,人才培养便有可能无法满足社会的需要,最终也无法承载社会责任。 　　 　　二、教育政策中存在的伦理问题分析 　　 　　(一)“效率优先、兼顾公平”实为忽略公平的政策导向 　　二十世纪八十年代以来,我国由计划经济体制向市场经济体制转变,经济建设成为发展中心,由此提出了“效率优先、兼顾公平”的发展战略思想,同时将其迅速扩张到教育领域。教育事业的发展也就充当起为经济快速发展输送人才的角色。 　　相应地,此时的教育政策同样以效率为中心,公平只是辅助性的伦理价值,由此导致的精英式教育造成了许多后续问题。例如,国家侧重于对城市教育的投入,让有限的教育资源向城市倾斜,使得原本就落后的农村地区、贫困地区的教育事业雪上加霜,结果很多农村学生和贫困学生不仅没有机会接受更高的教育,甚至连最基本的基础教育都无法得到保障。 　　(二)教育政策目标缺失公益性 　　教育政策是一项公益性的公共政策,即能够为接受教育者以及相关社会成员带来公共收益。但改革开放以来,随着市场经济的深入发展,我国教育特别是高等教育的市场化进程也在逐渐扩大,由此产生的公益问题严重破坏了教育政策的初衷,其成因之一可归结为教育政策目标缺失公益性。 　　我国政府面对教育公益性问题也提出了一些针对性的政策。例如,为了贯彻落实《义务教育法》,在免除农村义务教育学费的基础上,也全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费。但是教育资源配置的不均衡、高校收费不合理等现象仍然存在,并严重威胁着我国教育事业的健康发展。以高等教育的收费制度为例,高等教育属于非义务教育阶段,为了弥补高校扩招后建设和经营的费用,高校的收费越来越高,无形中在贫困学生面前筑起了一道屏障,迫使他们放弃继续求学之路。 　　(三)教育政策内容缺乏公平性 　　公平是教育政策伦