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浅析我国实行政府雇员制利弊 　　【摘 要】 本文概述了政府雇员制，分析了实施政府雇员制的可行性及其消极影响，提出了我国各级政府实施政府雇员制的对策及建议。要明确公务员的责任，提升公务员自身能力与素质;逐步完善政府雇员的保障制度并扩大其适用范围;明确政府雇员的角色定位。 　　【关键词】 政府雇员制;利与弊;对策 　　一、政府雇员制概述 　　政府雇员制最早出现于西方国家，作为事务官的一种补充。因为西方国家的公务员有政务类与事务类的划分，事务官是终身常任的，类似于我国的公务员“铁饭碗”。但是事务官因为常任，导致他们缺乏创新，安于现状。因此政府会直接从社会雇佣他们需要的专业人才，类似于企业合同聘用制。 　　政府可以根据自身的需要来考虑雇佣何种人才，因此，政府雇员没有行政职务，也不能行使行政权力，也不占用公务员编制。政府部门在用人方面拥有了更多的弹性。2002年，政府雇员制被吉林省率先引入，已形成吉林模式、珠海模式和深圳模式。 　　二、实施政府雇员制的可行性分析 　　伴随着政府雇员制的深入研究，我国各级政府都开始积极推行或试行这项新型的用人制度。与传统的公务员制度相比较，政府雇员制拥有以下不可忽略的优势： 　　1、增加了政府用人的弹性与选择性 　　我国传统的公务员制度属于终身制，就是我们现在所说的“铁饭碗”，只要公务员不犯政治性的错误，一般是不会被国家“开除的”。所以就出现了一个现象，随着时代的变化，政府需要更多的专业性高科技人才，但是除了正常的“省考”、“国考”等，各级政府是不能随意招人的。政府雇员制的出现，帮各级政府解决了这个问题，他们可以根据雇员为政府做的贡献来决定雇员的薪酬，也有利于政府吸引自身所需的高科技人才。所以，政府雇员制作为一种新型的人事制度，使政府在选人、用人上更有弹性，也有了更多的选择权。 　　2、节约政府的人工成本 　　从政府管理成本上说，每录用一个公务员，就意味着要包这个人一辈子，从工资待遇到福利保障，其“供养”成本算下来，并不如请一些临时性的雇员来得“合理”。由此看来，雇请政府雇员在降低政府人工成本方面的效果一目了然。 　　3、提高政府的行政效率 　　在现有的公务员体制下，政府招录的公务员，大多属于高校毕业生。高校毕业生的理论基础过硬，但是缺乏相应的专业经验。这使得相关部门必须对这批公务员做初任培训。这不仅增加了行政成本，也费时费力。而政府雇员本身就是有经验的专业人才，政府相关部门不需要做培训也可以直接上手。对于公务员来说，政府雇员的到来也给他们带来了冲击，可以调动公务员的积极性，使其不甘再做“沙丁鱼”。从而也提高了政府的行政效率。 　　4、有利于淡化官本位思想 　　大学毕业生经过考试进入公务员队伍，从科级到处级、厅级、省部级，这都是必须按公务员的职务序列、层次与级别晋升。所以，绝大多数的公务员受传统文化的影响，“官本位”意识非常浓厚。而政府雇员没有行政编制与行政职务，他们只需要按合同完成自己的任务就可以了。政府雇员完全置身于“官场”之外，与其他公务员没有等级关系，这种契约形式也冲淡了传统的官本位意识。 　　三、实施政府雇员制可能产生的消极影响 　　1、降低政府公务员的积极性，加剧政府财政负担 　　由于政府雇员不占行政编制，所以政府雇员的存在不会威胁到普通公务员的位置。再者，政府雇员的存在就是为了完成各级政府部门高难度、高技术含量的任务，这样一来，公务员会觉得自己不提升自身的能力与素质也无关紧要。因此会培养公务员的惰性，使他们对政府雇员产生依赖。政府雇员的位置在政府部门会越来越重要。如果在这种情况下，政府雇员提出“编制”等问题，由于需要这些专业人才，有些政府部门就会答应要求，而一般政府雇员的薪酬都是年薪制。从另外一方面考虑，这也加剧了政府的财政负担。 　　2、政府公务员和政府雇员各自为政，影响工作队伍的团结 　　政府雇员一般都是年薪。所以政府公务员与政府雇员间的薪酬差距很大。这会使政府公务员产生心理落差。久而久之，会出现政府公务员与政府雇员两大阵营，会使政府雇员与政府公务员在日常工作中产生较大的摩擦，影响他们之间的沟通，进而影响工作效率。 　　3、未考虑到政府雇员合同期满后的未来发展问题，政府雇员角色定位模糊 　　因为政府雇员不占国家编制，他们是与相应政府部门签订的用人合同，所以，并不像政府公务员一样是终身制，比较稳定。一旦合同到期，政府雇员就需要离开相应的政府部门。如果说政府雇员是属于其他编制单位的，那政府雇员就可以回到之前的单位。但是，如果政府雇员没有编制单位，一旦政府雇员离开政府单位，就必须投入人力资源市场重新找工作。对于已经习惯政府部门工作作风的政府雇员来说，他们投入市场的缓冲期可能会更长。 　　政府雇员没有行政编制，他们与相应机关单位签订一定时期的合同，