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有效控制我国收入分配差距扩大对策建议 　　【摘要】改革以来,我国收入分配差距扩大趋势日益明显,既表现在总体收入差距扩大上,也表现在城乡、地区、行业、不同群体之间收入差距的扩大上。导致收入分配差距扩大的原因是初始条件不同、体制外收入膨胀、不合理的体制、制度和政策安排、政府调控不力等。控制收入分配差距扩大的对策是完善政府收入分配调控制度、深化体制及制度改革、加快建立规范收入分配行为、打击非法收入的长效机制、建立健全社会保障制度等。 　　【关键词】收入分配 扩大 体制和制度改革 　　【中图分类号】F304.8 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)10(a)-0181-02 　　 　　改革开放以来,我国居民收入明显提高,不同收入群体的分布基本呈现出“中底部大、上头小”的格局,反映了市场机制作用的结果,体现了效率、公平兼顾的分配原则。但是,收入分配差距扩大的趋势也日益明显,如果不及时采取措施,必将带来一系列经济社会问题。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略目标。社会和谐归根结底是人与人的和谐,而人与人的和谐本质上是一种经济利益关系的和谐。因此,社会和谐的核心和关键问题是妥善处理好人与人之间的经济利益关系。党的十七大提出,必须深化收入分配制度改革,整顿收入分配秩序,逐步扭转收入分配差距扩大的趋势。因此,对我国收入分配差距现状及原因进行客观分析,并探讨控制收入分配差距扩大趋势的对策,具有十分重要的意义。 　　 　　1 我国收入分配差距扩大趋势分析 　　1.1 总体收入差距 　　据有关统计,我国最高与最低收入者的收入差距,每年正以3.10%速度扩大,财富正以每年1.83%的速度向少数人手中集中。20%最高收入群体的平均收入是20%最低收入群体平均收入的33倍。社会收入基尼系数呈现出逐步提高的趋势,目前已达到0.46,超过了0.4的边界线。 　　1.2 城乡居民收入差距 　　1978年,我国城乡居民收入之比为2.36:1,1985年缩小为1.72:1,1985年以后差距逐步拉大。到2007年,城镇居民人均可支配收入为13786元,农民人均纯收入为4140元,二者之比是3.3:1。如果把城镇居民制度性收入、农民收入高估等隐性因素考虑进去,实际收入比达到5-6:1。更为严重的是,城乡居民收入的增长速度差距较大。如2002年城乡居民收入增长速度之比为2.79:1,2003年为2.09:1。2004年以后中央出台了许多利农政策,城乡居民收入增长速度之比出现下降,2004年为1.13:1,2005年为1.55:1,2006年为1.41:1,2007年为1.28:1[1]。一方面绝对量差距很大,另一方面收入增长速度又有很大差距,很明显,城乡居民收入差距扩大的趋势比较明显。 　　1.3 东西地区居民收入差距 　　东西地区居民收入不仅总体差距较大,而且城镇居民之间、农民之间的差距也都很大。以农民收入为例,2007年东、中、西部地区农民人均纯收入分别为5504.9元、3896.9元和2908.8元,东部地区分别是中部和西部地区的1.41倍和1.89倍[2]。 　　1.4 行业收入分配差距 　　2000―2004年期间,我国行业收入差距扩大了1.6倍,其中,金融、电力、交通运输等高收入行业从业人员平均收入是农业、建筑、采掘等低收入行业从业人员平均收入的4.6倍。到2006年,各行业中最高收入行业平均收入是最低收入行业平均收入的4.75倍,再加上各种补贴、福利实际差距为5―10倍,而国际正常值为2倍左右。 　　1.5 不同收入群体内部收入差距 　　目前城镇居民中,10%最高收入者和10%最低收入者家庭财产占全部财产的比重分别为近50%和1%。到2005年,城镇居民家庭财产基尼系数超过了0.5。同时,农民最高和最低收入组收入之比高达6.9:1, 2007年农村居民收入基尼系数为037420.3751,比1978年提高了0.1622[3]。 　　从以上分析可以看出,我国收入分配差距已经过大,已经进入“黄灯区”,而且还呈现出扩大的趋势,如果不及早采取措施,很快就会进入“红灯区”。 　　 　　2 我国收入分配差距扩大的原因分析 　　2.1 初始条件不同 　　在东西地区居民收入差距方面,由于东部地区在经济基础、基础设施条件、思想观念、地理位置等方面,早在建国前就优于中西部地区,使东部地区的经济发展水平进而居民收入高于中西部地区。 　　在城乡居民收入差距方面,由于旧中国的城乡关系,实际上也是官民关系和阶级关系,其中,农民是主要的被剥削和被掠夺的对象,通过赋税、地租、高利贷利息、不等价交换等剥削农民,使城乡居民收入差距较大。建国后,我国实行了偏斜的工业化发展战略,通过征收农业税,实行工农产品剪刀