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新闻阅评制度学理初探 　　摘要:目前,中央、省、地市普遍建立了新闻阅评制度,对我国新闻媒体的新闻报道和舆论导向产生了深刻的影响。新闻阅评是新闻宣传和出版部门立足新闻宏观管理目的,通过对新闻媒介刊登的信息和意见开展阅评,对新闻媒介机构的信息和意见导向进行管理和控制,并表现为“批评”和“表扬”形态的各种形式的总称。我国的新闻阅评制度无论在性质、组织还是在内容、形式上都与西方国家的新闻评议制度有很大的区别。新闻阅评必须遵循一定的指导性原则,这些指导性原则包括三个维度,即政治维度、公正维度和批判维度。 　　关键词:新闻阅评制度;新闻宏观管理;舆论导向 　　中图分类号:G21文献标识码:A文章编号:1003-854X(2009)12-0120-04 　　 　　一、新闻阅评制度建立的必要性与必然性 　　 　　江泽民同志在1996年视察人民日报社时,提出了舆论导向“福祸论”。他说,舆论导向正确,是党和人民之福;舆论导向错误,是党和人民之祸。他强调要把新闻舆论的领导权牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党、忠于人民的人手里;新闻舆论单位一定要把坚定正确的政治方向放在一切工作的首位,坚持正确的舆论导向。 　　新闻舆论导向的宏观调控,是指党和国家着眼于全局,对各种新闻传播活动的舆论导向进行调节和控制。社会秩序对于社会的存在和发展是必不可少的。而社会秩序和社会稳定又依赖于社会控制与社会调节。新闻传播系统也是一种社会系统,必须有其秩序,即新闻秩序,没有新闻秩序,新闻舆论导向就必然发生混乱。新闻阅评就是新闻舆论导向宏观调控的主要方式。 　　新闻阅评制度化,是新闻工作的内在要求,也是做好新闻舆论导向工作的保证。改革开放以来,特别是上世纪90年代以来,我国的新闻事业有了快速发展。据2008年《中国新闻年鉴》统计数据,截止2007年底全国出版报纸1938种;期刊9468种;广播电视播出机构2578个,共开办广播电视节目3760套;全国网站数量150万个,网页数为84.7亿个。 　　这无疑令人欣慰,但也带来了不少问题,其中较为突出的就是新闻秩序问题,表现为新闻舆论导向偏差时有发生,各种新闻媒介的新闻宣传不协调行为、越轨行为时有发生,新闻纠纷日益增多。所有这些情况,客观上需要我们加强新闻事业的管理,加强新闻舆论导向的宏观调控,以优化新闻媒介的整体结构,协调各种新闻关系,提高新闻舆论导向的整体效率。而这些都需要有一套制度来予以保障,新闻阅评制度正是适应新闻宣传宏观管理的需要而发端、建立和完善的。 　　“制度是一系列被制定出来的规则、秩序和行为道德、伦理规范,它旨在约束主体福利或效用最大化利益的个人行为”①。笔者认为,制度是源于人类生产生活的一种习惯累积,表现为一系列规则,受一定范围内的人所共同遵守,约束着其适用范围内的人们的行为。它可以是演化的,也可以是建构的。 　　新闻阅评制度实质上就是在新闻管理活动中逐步演化和建构的一系列约束新闻媒介、宏观调控新闻舆论导向,以优化新闻媒介的整体结构、协调各种新闻关系、提高新闻舆论导向整体效率的一种习惯累积,表现为一系列新闻阅评活动、文本等。当前,新闻阅评已经成为新闻宏观管理不可或缺的一个重要组成部分,新闻阅评制度也已成为新闻管理系列规则的重要组成部分。 　　 　　二、新闻阅评制度的实务考察 　　 　　我国的新闻阅评是由中国共产党各级党委宣传部组织实施的。以1994年中宣部新闻阅评小组成立为开端,迄今15年,目前,中央、省、地市三级已普遍建立了新闻阅评小组,形成了日益完善的新闻阅评制度。 　　1994年,中宣部新闻阅评小组最初出刊《新闻舆论动向》,后改为《新闻阅评》。由中宣部新闻局负责具体工作。发送范围为中央宣传思想工作领导小组成员、中宣部领导和阅评涉及省份的省级党委书记、宣传部长和省级党报党台总编辑等。从《新闻阅评》的总刊期编号看,到目前已刊出阅评文章10000期以上。 　　1996年8月,中宣部在烟台召开加强新闻舆论宏观调控会议。会议要求各地建立新闻协调和新闻阅评制度,以利于进一步全面、及时、有效地加强新闻舆论的宏观管理。1997年,湖南、湖北等省正式建立省级新闻阅评制度,邀请省级党报、广电系统专家和高校专家及部分离退休老新闻工作者共10余人成立新闻阅评小组。新闻阅评通常由中共省委宣传部新闻出版处具体负责,出版阅评简报,履行本地新闻舆论的宏观管理职能。 　　1998年中宣部召开全国新闻阅评工作经验交流会,一批新闻阅评工作制度、机制在全国交流推广。2004年中宣部新闻阅评10周年座谈会提出,“新闻阅评是新闻学的一个重要补充,是对马克思主义新闻学的一个贡献”。2005年5月,中宣部在湖南长沙召开省级阅评工作现场会,进一步确立新闻阅评制度在宏观管理中的地位和作用。 　　目前,我国的新闻阅评制度基