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新预算法下基层事业单位加强预算管理几点思考 　　摘 要 随着我国事业单位体制改革的不断推进，对预算管理提出了更高的要求，特别是2015年新预算法实施以来，对各级预算管理单位在预算的编制、预算的执行和调整、预算执行情况的监督和评价等方面都提出了更高的要求，本文作者从一个基层事业单位预算管理人员的角度，就目前基层事业单位预算管理中存在的一些问题进行分析，按照新预算法的管理要求，就基层事业单位如何加强预算管理，提升单位内控管理水平，促进基层事业单位各项业务的健康发展提出自已的建议。 　　关键词 基层事业单位；新预算法；预算管理；建议 　　一、前言 　　事业单位作为社会组织实体的一种类型，以服务于社会公共利益为设立宗旨。作为向社提供公共服务的组织，它是国家执行和实现各项方针政策的重要工具，肩负着实现政府意图的重要使命。基层事业单位作为直接面对社会公众的基层组织，其职能的实现层度直接影响到政府在人民心目中的形象和地位。因此，加强基层事业单位的预算管理，合理配置社会资源，充分发挥基层事业单位提供公共服务的职能，不仅关系着事业单位自身的发展，同时也在一定程度上影响政府意图的实现。基层事业单位要借新预算法颁布实施的契机，以预算管理为手段，进一步提升单位内控管理水平，全面提升服务社会公众的能力。 　　二、目前基层事业单位预算管理存在的主要问题及原因分析 　　1、对预算管理的重视不够 　　正常情况下，基层事业单位的预算编制工作应由管理层主导，财会部门牵头，各部门结合实际业务需要，提出部门的预算求，由财会计部门汇总后交管理层最终审定上报。但在实际工作中，基层事业单位的预算编制工作一般都是由财务人员按照财政部门所下达的预算编制要求自行完成，单位领导层对预算管理的重视不够，不能真正看到预算管理与其自身工作间的联系，认为预算编制只是财会部门例行的一项工作，与自己关系不大，由财务部门自行编报就行；另外，财会部门本身对预算编制的工作重视度也不够，认为预算编制主要是财政部门的事，只需根据财政部门的要求上报相关资料就可以了，缺乏与单位管理层和其他业务管理部门的沟通；其他业务部门对预算编制工作也缺乏应有的重视，认为编制预算是财会部门的事。这些单位整体对预算工作重视不够，导致预算编制的质量不高。 　　2、预算编制方法缺乏科学性，编制内容过于简单 　　目前基层单位预算编制通常采用基数增长法和因素调整法，就是在上一年的收支基数上，对本年的因素进行增、减调整，以此结果来确定本年的各项预算收支。在预算的编制形式上，预算法要求中央和地方各级政府预算按照复式预算编制，但实际工作中，除中央和省级预算采用复式预算编制外，其余基层预算单位基本都采用单式预算，编制内容过于简单，不能全面反映财政收支内容，没有根据各单位具体的情况分析预算编制的合理性，在科学论证、量化分析与细化项目等方面也做得不够。另外，实施“基数增长法”的结果就是让各个基层事业单位过分重视“基数”，而较少的过问资金的使用效益，同时也比较容易形成支出刚性，对事业单位预算支出总量与结构的调整非常不利，容易导致预算资金使用效率低下。 　　3、预算编制时间过短，编制依据不充分，名符其实的在“编”预算 　　预算编制要想较强的可操作性与约束性，那么预算编制的时间就一定要合理并充足，同时要有充分的编制依据。但是在实际编制工作中，多数的基层事业单位预算编制的时间过短，例如某市的财政发布预算通知时间是10月份，但要求上报的时间却是次月，从预算编制到预算的正式上报就只有一个月，所以部分基层事业单位的预算编制只能凭借往年数据和主观经验进行编制，并未对单位的实际情况进行考察。比如，基层单位疾病预防控制中心担负着当地突发公共卫生事件应急处置的重要工作任务之一，许多疾病爆发流行和突发公共卫生事件发生的时间、类型、危害程度、波及范围都是不确定的，仅凭上年数据和主观经验进行预算编制，在预算执行过程中经常出现预算不足而需要增加预算，或者是预算超额致使不能按期执行的现象，加之每年项目支出预算下达常常滞后，影响公共卫生项目的早期开展，难以保证项目预算的规范、有效执行，预算对业务的指导和刚性控制明显不足，也是造成基层事业单位对预算重视不够，名符其实在”编”预算的原因。 　　4、对预算执行过程缺乏有效的监控机制 　　在基层事业单位的预算管理中，预算执行是非常关键的环节，但在实际工作中，一些基层事业单位对预算指标进行随意调整，有太多的人为干扰因素出现在预算执行中，如随意的追加预算追减等调整事项、以拨代支等，缺乏体制与制度的监控。且在基层事业单位中，预算执行比较被动，不断出现无所适从的现象，这对预算的执行效率与权威性造成严重的损害，使预算管理形同虚设。同时财政监督的作用也很难有效的发挥出来，因为财政缺乏对各部门的收入与支出的有效跟踪监，且