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日本亚洲地区安全策略多层安全合作 　　摘要：多层安全合作策略是20世纪90年代以来日本确立的对亚洲地区重要的外交和安全政策，它包括国家之间双边的、多边的和超小横向型的合作，采用分层和等级的方式。多层安全合作框架以日美双边联盟为基础，同时积极推进与亚洲国家的多边安全合作。“四个关键因素”――日本对地区安全秩序变化的察觉、大国身份的自我认识、历史债务、宪法的制约导致了日本决策层在冷战结束后采取了多层安全合作的策略。 　　关键词：日本；亚洲地区安全；多层安全合作策略 　　中图分类号：D731.3　文献标识码　A　文章编号　1002-7408(2008)01-0106-03 　　 　　自冷战结束以来，日本外交活动中令人瞩目的变化是积极推进多边合作来处理亚洲地区的安全问题。如日本参与解决柬埔寨和平问题、日美韩三方会谈处理北朝鲜问题等。外交上的变化是由于多层安全合作政策的推行。多层安全合作策略包括国家之间双边、多边的和超小横向型的合作，采用分层和等级的方式。它与冷战前日本的外交和安全政策不同。自二战结束以来，日本决策者们把国防政策限定在日美双边安全合作的框架中，在这种体制下，美国是中心和支柱，日本依靠美国来维持地区和自身安全。因此，在冷战结束前，在日本的地区安全关系中，无论是与亚洲国家的多边合作还是双边联盟几乎都是不存在的。 　　多层安全合作策略是由日本的外交决策者在20世纪90年代初期构想出来的，到90年代中期已经得到了广泛的认同，服务于日本的亚洲安全政策。其主要内容是什么?为什么日本政府要寻求一种新的安全政策呢?本文就此略作探析。 　　 　　一、多层安全合作策略的内容与构想 　　 　　1、多层安全合作策略的内容。多层安全合作策略的目的是为了构建一种新的地区安全秩序。它包括地区国家间不同层次的合作，有双边的、多边的和超小横向的合作类型，采用分层和等级的方式。合作层次分为四层： 　　第一层：指的是现存的双边安全关系，如日本与美国的双边联盟，韩国与菲律宾联盟等。它的作用是为双边国家之间提供相互安全保障，预防可能的入侵者和战争。 　　第二层：为处理地区内成员国难以解决的与安全有关的特殊问题而进行的国家间的合作。如朝核问题、柬埔寨和平问题、日俄版图纠纷等诸如此类特殊安全问题。这一层的合作类型属于超小横向型合作，像东盟、日本、澳大利亚和联合国常任理事国为解决柬埔寨和平问题进行的合作。 　　第三层：指亚太地区国家之间的多边安全对话。这一层的作用是通过推进各国对地区安全问题的认识和看法的交流来增进相互的理解，其目的是为了消除各国问因相互怀疑各自的军事实力和意图而带来的紧张，进而提高地区安全系数。 　　第四层：指地区国家之间的非安全问题的合作。这一层与安全问题没有直接的关联，目的是通过加强国家之间的经济联系从长远的角度来解决将来面对的安全问题。东盟和亚太经济合作组织属于此类。 　　多层安全合作策略中的每一层都有不同的作用，各层之间相互补充。之所以采用“多层”一词，而没有用“四层”来定义。反应了日本决策者的实用思想，以备将来有更多层次的合作被充实进来。 　　有两点值得特别注意：第一，在冷战结束前，在以美国为主导的日美双边联盟中，日本与亚洲国家之间就安全和政治问题而进行的多层合作是不存在的。第二，在多层安全合作策略中，日美双边联盟是基础，在四层中占据首要位置。同时。日本认为冷战后的亚洲地区形势不明确和不稳定，因此也重视发挥其他三层的作用。多层安全合作策略为日本亚洲外交和安全政策的制定提供了更广阔的空间。 　　2、多层安全合作策略的构想与采纳。多层安全合作的基本思想是由外务省高级官员佐藤在1991年外务省出版的特别报告中首次提出的。在谈到亚洲国家间的合作时，他用了“多种机制”字眼。在解释“多种机制”时，他首先谈了包括东盟和亚太经济合作组织在内的经济合作活动；接着分析了地区内冲突的处理方法；他认为有必要建立政治对话机制来解决亚洲地区安全问题。佐藤的观点不久在一次重要的外交场合被表达出来。在1991年东盟后部长会议上，外相中山太郎发表了演讲，佐藤的文章是他的演讲草稿。他正式提议建立地区国家间的多边安全对话，他说，“亚洲的地缘政治环境和战略环境是不同于欧洲的……，要保持亚太地区长期的稳定，首先必须利用多层合作和对话论坛。”田中山太郎阐明了这一思想的三部分构成：各类经济合作论坛、专门处理各类地区问题的体系和日美双边安全联盟。除了这三部分外，为了提高亚洲地区的安全，他还提议建立地区政治对话论坛。 　　中山太郎的提议没有得到美国和亚洲国家的热情回应。但并没有影响这一思想的进一步发展。1991年的外交蓝皮书讨论了多层安全合作的思想，分析了经济合作、关于地区问题的外交合作和日美安全合作三部分的不同作用，并强调了通过东盟后外长论坛进行政治