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旧城区建设与保护融资策略浅析 　　摘 要：对旧城区建设与保护是时代发展的要求，涉及到其居民享受改革开放的成果，同时也涉及到旧城区的历史沿革和文化传承，包含文物保护、人口迁移、市政建设等等，是一项复杂的系统工程，如何在旧城区建设中获得民间资本支持，如何对社会融资，又快又好地开展旧城区建设与保护，做了有益的研究。 　　关键词：建设；保护；制约因素；民间资本；融资模式；旧城区 　　中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）10-0206-02 　　改革开放以来，随着中国经济的高速发展，随之而来的城市建设掀起高潮，城市都进行了快速、大规模的旧城区建设，当然对于一些设施老化、功能萎缩的旧城区，建设更新的力度则更大，同时难度也更大，但是在城市土地开发机制转变等背景下，旧城区改造建设已成为解决建设用地紧张和推动经济发展的必然选择。如何开展旧城区建设？以及如何融资？本文就这些问题进行浅析。 　　一、背景 　　旧城区建设既能够改善物质环境，也能推动经济增长，还能够促进其经济、社会、文化等方面协调和可持续发展。而事实上，呈现在大家面前的是：以历史文化街巷为代表的旧城传统人居环境迅速消失，大量旧城原生态元素被以立交桥和摩天大楼为代表的现代建筑和道路所取代；旧城区的传统格局和道路被破坏，历史街巷的风貌消失甚至荡然无存；大量原住居民外迁，造成旧城区传统独特的人文要素严重流失……可以说，当旧城区以新的风采展示时，原有承载历史记忆和文化气息的老街风貌，或者代表城市独特历史痕迹的风土人情已被建设掉了，湮没在推土机的隆隆声和尘土飞扬之中，与世人渐行渐远……保护好旧城区原始风貌不仅是城市文化的延续，更是人类“不可再生”历史文明的尊重。如何处理好旧城区建设与传统风貌保护，使得二者协调并进，是城市发展中要解的难题，考验人们的心智。 　　二、旧城区建设与保护的制约因素 　　旧城区建设与历史文化保护是一对矛盾，保护任务重、资金缺口大，协调成本高、民间资本进入难等现象日益突出。资金短缺成为制约旧城区建设与保护的最大问题，事实上，协调困难、政策不到位、机制不健全等成为掣肘旧城区建设与保护中的重要因素。 　　1.建设与保护任务重，资金压力大。旧城区建设与保护是一项复杂的系统工程，涉及城市建设和发展的许多方面，例如，搬迁安置、人口疏解、市政建设、文物修缮、风貌保护等，随着拆迁安置成本不断增加，旧城区建设所需的资金需求数量庞大。有报告分析，上海市“十二五”期间要完成旧城区建设，需投入资金4 500亿元～5 000亿元，年平均投入约1 000亿元左右，每年要安排30亿元左右资金用于贷款的还本付息。北京市旧城区建设与保护改造每疏散1万人，平均安置费用达15亿元以上。广州市2010年出台旧城区更新改造规划纲要，拟用十年时间基本完成广州市的旧城区、旧工厂、旧村改造，据初步测算，旧城区建设拆迁涉及60万人口，资金超过1 000亿元。 　　2.利益主体复杂，协调难度大。旧城区建设意味着要对已形成的财产关系进行强制性调整，涉及产权单位、使用单位、保护性利用单位等多重利益群体，各利益相关者的诉求各不相同，都会在权衡比较各自利益如何能得到最大化，这样就会导致各种利益协调难度大和协调成本高。对政府来说既要承担旧城区历史文化风貌保护，又要发展产业、改善民生，推动旧城区的经济社会发展；对旧城区的居民来说，其最终诉求是改善生活条件，提高生活水平；对于民间资本来说，其进入旧城区建设的动力是经济效益；对于产权所有者来说，因经济利益的联系，其参与的积极性不一定高，这成为旧城区建设中的现实挑战。鉴于此，在旧城建设与保护中迫切需要探索更加科学的运作方式，使得旧城区建设更能够最大程度地满足不同方的利益需求，只有这样，才能实现建设与保护的有效推进。 　　3.政策不健全，缺乏制度保障。近年来，地方政府对旧城区建设与保护方面出台了许多法规文件，也明确了要求，如何统筹协调建设与保护仍没有政策规定，更缺少可操作性的实施细则；民间资本参与文保的途径比较有限，现行政策法规鼓励的是捐赠、资助等方式，国有文保单位经营性的限制条件比较多，对民间资本的吸引力不强，再加上民间资本参与机制不健全，对其参与的方式和范围不明确，相关的扶持和激励措施较少。 　　4.融资渠道不畅，民间资本参与动力不足。当前，多数旧城区建设与保护经费来源于财政投入，远远满足不了巨大的建设经费需求，急需吸引多方的融资主体，缓解建设经费供需矛盾。在中国旧城区建设与保护尚未相对成熟的融资模式下，民间资本进入还面临诸多障碍，主要表现：（1）政策影响大，增加民间资本投入的风险。旧城区建设与保护项目既受文物保护政策的影响，又受人口迁移、文保用土地等政策影响。根据目前人口迁移政策和文保建筑的退让政策，其政策操作的难度大，