浅析收付实现制在行政事业单位会计核算弊端及发展趋势.docVIP

浅析收付实现制在行政事业单位会计核算弊端及发展趋势 　　【摘要】目前我国行政事业单位以收付实现制为基础的会计核算体系已无法适应复杂多变的经济社会环境，存在诸多弊端，迫切需要引入权责发生制来提升政府财务管理水平。社会各界都在积极探索，从理论研究和实务应用等方面寻求解决途径。本文首先深入剖析了收付实现制在行政事业单位会计核算中的弊端，然后立足实际，理性分析在我国行政事业单位引入权责发生制的可行性以及面临的困难和阻碍，在此基础上探讨我国政府会计改革的发展趋势，并有针对性的提出推行权责发生制的合理化建议。 　　【关键词】行政事业单位 收付实现制 权责发生制 双重核算基础 　　一、收付实现制在行政事业单位会计核算中的弊端 　　?S着我国市场经济的不断深化，综合国力的不断增强，为了适应复杂多变的经济社会环境，转变政府职能已然成为深化行政体制改革的核心内容。由于行政事业单位工作方式的转变，日常经济业务日趋复杂，以收付实现制为基础的会计核算方法暴露了诸多问题，已无法满足行政事业单位实现优化资源配置，提供优质公共服务的需求。 　　（一）会计信息缺乏全面性，无法客观真实的反映行政事业单位的资产、负债状况 　　如：按照现行的会计核算方法，大部分行政事业单位固定资产的账面余额反映的即为其账面原值，而在使用过程中未对其耗费情况加以确认计量，从而导致国有资产账面价值虚增，不能如实反映政府的“家底”。又如：收付实现制下，对负债的反映过于片面，只对负债现金流的存量变化加以计量，而对于一些跨期项目的应付未付款项未在账面合理反映，还有很多应付情况如职工养老金、或有负债等都因为没有实际的现金支出而未能确认为负债，这些都使政府的负债被“隐藏”了，不能真实的反映政府的财务状况，夸大了政府可支配的财政资源，造成虚假的平衡现象，不利于政府防范和化解财政风险，对财政经济的持续、健康运行带来隐患。 　　（二）会计信息缺乏可比性，无法对会计信息进行纵向横向的对比，不利于分析预算执行情况 　　在收付实现制下，收入、费用的确认以款项的实际收付为准，不考虑收入费用的匹配性，无法反映完整的资金活动，例如：收付实现制下，一个项目立项前发生的前期费用，直接计入发生当期支出，等到第二年，项目立项，项目预算下达，确认该项目收入，导致跨年的同一项目的收入、费用不能有效配比，也不能客观准确的反映该项目资金结余情况，无法有效的分析该项目资金的预算执行情况。又因该项目成本归集不完整，导致无法利用会计信息在同类项目间进行比较。 　　（三）不利于反映政府运行成本，无法为政府绩效评价提供依据 　　收付实现制以简单的货币收付来确认成本费用，无法合理归集反映收入、成本要素，不能客观反映政府运行费用和履职成本，无法满足建立和有效实施预算绩效评价的要求。 　　（四）不利于对行政事业单位进行税收监管 　　行政事业单位税收事项是税收管理的一项重要内容。收付实现制下，行政事业单位无法及时准确的反映应缴未缴的税收事项，很容易出现少缴漏缴现象，不利于税务部门进行稽查监管。 　　二、行政事业单位会计核算引入权责发生制的可行性 　　目前，行政事业单位收付实现制的会计核算方法已无法满足各方要求，严重阻碍我国财政体制改革的步伐，迫使社会各界积极寻求解决途径，倡导将权责发生制引入行政事业单位会计核算体系。 　　（一）由财政部制定经国务院批准的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》为引入权责发生制指明了方向 　　按照文件精神，应加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制会计核算为基础，以编制政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的政府综合财务报告制度，为提升政府财务管理水平，促进政府会计信息公开创造良好的条件，最终实现国家财政体系和治理能力现代化。 　　（二）引入权责发生制符合投融资改革的发展要求 　　近几年我国大力倡导将民间资本引入公共服务领域，实现社会公益性投资主体多元化。随着行政事业单位采购制度的逐渐完善，很多公共产品与服务将实现市场化运作，势必要求行政事业单位的会计信息更加准确透明，尤其要求行政事业单位的会计信息与社会其他部门和组织的会计信息采用相同的会计计量基础，具有可比性，因此行政事业单位引入权责发生制顺应投融资改革的发展趋势。 　　（三）行政事业单位内部控制建设为引入权责发生制提供良好的内部环境基础 　　2012年财政部正式发布《行政事业单位内部控制基本规范（试行）》，规定自2014年1月1日起在全国行政事业单位范围内正式施行。该文件的发布将有助于提高行政事业单位内部管理的制度化、规范化、流程化。通过内部控制建设，有利于行政事业单位规范组织框架，岗位设置，加强对财政资金使用、国有资产、政府采购、政府投融资、公共工程建设，公共资源转让等重点业务领域的有效管理与监督，为全面实施行政