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浅析政府在社会治理中角色定位 　　【摘 要】创新社会治理，需要政府找准自身的角色定位。当前各级政府在社会治理中不同程度存在“缺位”“越位”等角色失调问题。因此，必须加快理念更新，推进系统治理，强化依法治理，充分发挥政府与社会组织、群团组织、自治组织的作用，推进社会治理现代化。 　　【关键词】政府；社会治理；角色定位 　　【中图分类号】D62 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）011-0090-02 　　一、找准角色定位：社会转型的客观需要 　　改革开放以来，我国经济社会飞速发展，但同时传统的社会治理也出现诸多新情况、新问题：社会组织方式由单一向多元转变；社会结构由简单向复杂转变；社会需求由低级向高级转变；社会问题由生存性向公平性转变；社会矛盾由个体性向群体性转变。在这种宏观变化面前，政府高高在上，大包大揽一切社会事务，以命令和控制的方式对社会进行管理已很难适应新情况，因此，建立在平等关系基础上的多元主体共治，通过密切合作实现有效管理已成为发展趋势。 　　从2003年提出社会管理，到2013年提出创新社会治理，历经十年，党和政府对社??治理重要性的认识越来越深刻，而经济社会迅速发展的客观实践，愈发要求社会治理理念和社会治理方式不断创新。随着社会组织、公民等社会力量的不断壮大，在社会生活中发挥越来越重要的作用，政府急需加强与他们的合作。在此过程中，我们应该明确政府在社会治理中承担什么样的角色。政府找准定位，发挥好作用，有助于增强社会发展活力，促进社会秩序和谐稳定，推进社会治理现代化。 　　二、正视角色失调：政府在社会治理中存在的问题 　　在社会治理中，政府要发挥好主导作用，必须解决好角色失调问题，具体应该改善以下几个方面： 　　（一）政府在社会治理中的“缺位” 　　1.基本公共服务不足、失衡。从供给上分析，政府对基本公共服务投入不足，其他供给主体参与度低，导致基本公共服务供给与人们不断增长的基本公共服务需求形成张力。从分配上分析，由于我国一直存在着城乡二元结构，优质的基本公共服务的资源也都集中在发达地区，导致公共服务水平农村比城市低，中西部比东部低。 　　2.公共危机治理缺位。在一些重要领域，比如：食品药品、生产等，经常有事故发生，人民群众意见很大。政府公共危机意识薄弱，当公共危机出现时，通常处于被动状态，预警和识别能力不足，缺乏科学合理的危机处理机制。 　　（二）政府在社会治理中的“越位” 　　1.政府包揽了事业发展。在计划经济时期，我们是“大政府，小社会”，政府触角伸至社会的方方面面，这种模式在现在仍然有影响，导致政府机构和事业单位混在一起，人员混用，编制不清。[1]一些本属于政府机构的职能也让事业单位承担，使其成为实质上的行政部门的延续，存在严重的行政色彩。 　　2.政府管控了社会组织。行业、协会、社团等社会组织与行政机关不同程度地相联系，不少职务由公职人员兼着，甚至有少数行业协会成为行政机关的附属，与其形成利益链条，影响了社会组织的自主性，使社会组织难以在社会治理中发挥积极的作用。 　　3.自治组织自治功能缺失。基层乡镇、街道政府给村委会、社区等自治组织摊派行政任务，使自治组织忙于应付各种报表检查，行政负担加重。而且自治组织的工作人员薪酬靠上级政府的补贴，加重了自治组织对上级的依赖程度，使自治组织在某种程度上成为基层政权的延伸和地方政府的代理，自治能力减弱，呈现权力行政化的趋势。 　　三、加快角色调整：政府提高社会治理能力的路径选择 　　当前，我国处在社会转型的关键时期，为了维护社会稳定，实现社会可持续发展，我们必须重新调整政府在社会治理中的角色，创新社会治理机制，提高政府社会治理能力。 　　（一）加快理念更新，实现从“管理”到“治理”的转变 　　1.在主体上，从一元转向多元。社会管理强调主体的一元化：党委政府是唯一的管理主体。比如，维持社会稳定，主要是党委政府统领一切，党委领导，政府主导，由政法委、公检法来具体执行，以打压、管控为主要表现形式。对于社会组织、公民等社会力量的参与，政府持消极态度，担心会出现混乱无序的局面。社会治理更多地强调如何形成符合整体利益的公共政策，通过发挥多元主体的作用，鼓励参与者自主表达、协商对话来达成共识，已经成为实现当代民主的一种新形式。[2]随着社会发展越来越显现多元格局，政府要树立“多元主体”的理念，与社会组织、人民团体、社区组织和公民一起，构建全民共建共享的社会治理格局。 　　2.在方式上，从单一行政化推动转向协同合作。社会管理的模式下，政府经常通过行政推动的方式来促进社会问题的解决。随着社会的发展变化，不能寄希望于仅靠某一个主体就能处理好一切社会事务。因此，政府要与各类社会组织合作，运用对话、协商的方式，整合社会资源，