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村民政治参与中存在问题及对策 　　摘要：目前，我国农民政治参与的整体水平与社会主义民主的价值诉求存在较大差距，表现为村民的政治参与认知不足、政治参与生态不完善、政治参与效果整体不理想。制约农民政治参与的主要因素有：相对落后的生产生活，政治制度和法规的不健全、不完善，传统观念的束缚，农村教育落后与“半熟人社会”并存。优化农民的政治参与，需要提升村民政治参与的主体精神，培育村民的公民意识，优化村民政治参与的政治生态与实践介体。 　　关键词：村民；政治参与；公民意识 　　中图分类号：D621.5文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）06-0031-04 　　“政治参与是现代社会民主制度赖以存在的基础，也是民主政治的重要内容。”①农村村民作为我国宪政民主的主体力量，其政治参与水平和质量不仅影响民主发展进程，而且影响整个社会稳定。我们曾在陕西境内的西安、渭南、安康、汉中和延安5地市，共18个新农村社区发放了2000份问卷，重点了解村民选举现状、村里重大事务决策现状、村民民主监督现状等基础性问题，并剖析村民的政治参与能动度、参与的目的及影响因素等问题，以期把握我国农村的民主政治发展水平，为推进基层民主发展提供一定的理论参考。 　　一、农村村民政治参与的现实困境 　　在实地调查与访谈中发现，村民的“政治参与的理性化程度低；参政行为有明显的被动性与单个性；农民利益表达与信息传播机制不健全，农民参与很难影响地方政府或村民自治组织的政策议程与决策过程”②，政治参与的整体水平与社会主义民主的价值诉求存在较大差距。 　　1.村民的政治参与认知不足 　　第一，村民政治参与意识不强。公民政治参与作为“管理民主”的主要路径，是实现善治的主要条件。在新农村建设过程中，只有村民参与政治活动，才能推动基层民主建设，才能生成新农村建设主体动力。但调查结果显示，村民的政治参与意识并不乐观，基本上都是“执行性”参与，是决策的被动接受者和权力的受制者。调查中，虽然有79.6%的人认为村干部应由民主选举产生，但在回答“是否愿意参加村委会的选举”时，却有53.4%的人回答“不愿意”、“看情况”或“无所谓”，甚至有21.3%的人表示“贿选”现象是可以接受的；在关于“村委会是否需要监督”的回答中，仅有55.4%的人认为“有必要”，有85.6%的人却不清楚如何监督，甚至有24.5%的人在“村委会或党支部的工作损害自身利益”时选择“接受现实”。由于村民参与的主动性和积极性不够，村民自治和基层民主被异化和形式化在所难免，在有些地区“家族政治”“村霸政治”和“村委会政治”等行为严重存在。 　　第二，村民法律意识淡薄。具有普遍性价值取向的法律是公民行为合法性的依据。近年来，虽然农民利用法律维护自身权益的现象已屡见不鲜，但大部分农民对法律知识的了解和认知还存在较大误区和盲区，在很大程度上影响了村民政治参与度的提升。我们的调查显示，57.4%的人认为法律在日常生活中的作用不大，16.3%人表示“不清楚”。而且《村民委员会组织法》虽已实施了较长时间，但只有6.94%的人表示对其有所了解，54.67%的人表示不了解，甚至有16.94%的人表示从未听过，即使是那些“了解”的村民，他们所知晓的也仅是“村委会的民主选举”，而对该法律中关于民主决策、民主管理和民主监督等权利的认知则明显不足。由于法律知识的缺乏和法制意识的淡薄，村民在政治参与中要么漠不关心，要么误入歧途，把政治参与作为获取私利和要挟政府的手段。 　　第三，村民对权利义务关系认识不清。村民向公民转变既是新农村建设的“里子”，也是基层民主政治发展的前提。公民身份内在表明其既有维护自身利益的权利，也有维护公共价值的义务。但由于受传统小农思想的狭隘性和自私性影响，村民更多地只关注自身的利益和价值，对公共利益和他人利益普遍表现出冷漠态度。调查中，50.2%的人认为自身没义务去监督村委会的各项工作，44.1%的人表示“不关心”或“不清楚”村委会的财务收支和债务状况，甚至有14.3%的人从未想过去监督村委会的工作。许多村民表示不想过问村里事务，认为村委会“做什么”和“如何做”与自己家庭的发展关系不大。特别是农村许多致富能手都不愿意担任村干部，认为只有把自己的日子过好才是硬道理，没有义务带领大家致富。公民意识的缺失，容易导致政治参与过程中“自利性”突出而“公共性”丧失。 　　2.村民的政治参与生态不完善 　　第一，政治信息获取渠道单一。政治信息的获取是参与政治的逻辑前提，政治主体只有充分掌握政治过程的相关信息，才能增强其政治参与的信心，并在参与中做出理性判断。和城镇居民相比，“数据鸿沟”构成了村民获得政治信息的主要障碍。在农村，村民了解党和国家路线、方针和政策的主要介体是电视传媒，占调查对象的72.06%。在许多