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构建22模式三基工作长效机制 　　“三基”工作是中国石油工业的优良传统，是石油企业夯实发展基础、提高发展质量、保障发展成果的有效手段和基本措施。“2+2”模式从新时期三基建设的需求出发，立足三基工作“检、考、评”模式上的突破，以构建三基工作的长效机制为归宿，在模式上进行了有益的探索、创新和实践，在内涵上进行了拓展、提升和完善，建立了三基工作长效机制，使得三基工作深化和实施得到了有效的保障，实现了三基工作的全面、协调和可持续发展。 　　一、“2+2”模式产生的背景 　　长庆油田第二输油处（以下简称第二输油处）成立于1998年9月18日，承担着长庆油田陕北、陇东地区原油外输任务，管理着靖—马、庆—咸、铁—西、姬—白等八条输油管道，横跨陕甘2省4市16县49个乡镇，管道全长1000公里，设计输送能力达1000万吨以上，年输油能力800万吨，是长庆油田管道最长、管理区域最大、环境最复杂的输油单位。处机关设五室一部五科一中心，基层单位有3个大队和9个输油站。 　　近年来，伴随着长庆油田快速发展的历史机遇，第二输油处紧紧围绕长庆油田公司“发展大油田，建设大气田，实现五千万”的战略部署，高举“转变发展方式，夯实发展基础，提高发展质量，加快发展速度”的主旋律，坚持“务实、简约、创新、受控、效益”的管理方针，以“标准化、精细化、数字化、和谐化”为理念，以“理念创新、管理创新、制度创新、机制创新”为主线，认真贯彻“标准化设计、模块化建设、数字化管理、市场化运作”的“四化”管理模式。 　　第二输油处根据三基工作的核心内涵（基层建设，基础工作，基本素质），制定出了符合自身发展的三基工作建设目标，即“基层建设规范化，基础工作精细化，基本功训练体系化”，并把“三基”建设划分为“形象化，标准化，本质化”三个阶段，以全面提升“安全的保障能力、生产的牵引能力和管理的创新能力”，推动全处各项工作协调可持续发展。 　　然而，长期以来，由于受传统工作机制的约束，检查、考核、评价的传统模式，在一定程度上起到了协调、帮促和指导的积极作用，但随着三基工作建设的全面推进和持续深化，传统检查、考核、评价模式存在的弊病逐渐显现，严重地制约着三基工作向纵深发展。 　　二、传统机制存在的弊端 　　长期以来，第二输油处一直沿用传统的运行模式，即每季度组织一次，由企管部门带队、机关各职能科室参加，对各基层单位的三基工作开展情况进行检查、考核和评价。这种模式虽然对推进三基工作发挥了一定的作用，但在实践过程中也逐渐暴露出一些问题，主要表现在： 　　第一，传统模式不能突显专业科室的主导作用。三基工作作为衡量部门、单位工作好坏的主要依据，涉及到生产、安全、行政、党群等方方面面的工作，需要机关各职能科室齐心协力才能抓好。以往，由于机关职能科室思想认识不到位，片面地认为三基工作是企管部门的工作，与其他科室关系不大，对三基工作检查持抵触心理，不能积极、主动地发挥职能作用。加之检查内容设置不合理、检查标准科学性差、效果评价缺乏科学依据等多重因素影响，导致每季度的检查流于形式，不能很好地起到检查和督促、指导作用，造成了三基工作大家管、大家都不管的局面。由于不能有效发挥各专业管理的主体优势，导致三基工作中的形式化、两张皮（规定的和应做的不一样）现象不能及时发现并持续改进。 　　第二，传统模式不能有效发挥基层的主观能动性。第二输油处下辖的12个基层单位分布在陕西、甘肃2个省4市14县67个乡镇的土地上，南北跨度580km、东西跨度100km。由于地域分散，加之考核时间有限，检查组往往只能走马观花地进行面上的检查，不能深入、细致地发现问题和解决问题，更多时候凭主观印象进行考核评价，使得检查结果与实际有所偏差，不能客观、公正地反映基层日常工作状态。这样的检查、考核、评价模式容易挫伤基层的主动性和创造性，产生敷衍应付的心态，致使基层单位只注重形象化建设，忽视实质化建设，严重阻碍三基工作的深入推进，导致三基工作中的两张皮（写的和做的不一样）、被动应对现象不能及时发现并持续改进。 　　第三，传统模式无法更好地体现奖优罚劣的激励作用。由于检查、考核、评价方式单一、结果客观性不高，导致检查结果的可参考性差，考核结果的运用受到很大的限制。很多时候以罚了之，激励作用得不到发挥，检查流于形式，基层被动应付，从而导致三基工作建设的效果呈现较差。 　　第四，传统模式无法确保三基工作长效机制的建立。三基工作建设是一项长期艰巨的任务，如何确保落实集团公司把加强“三基”工作作为强基固本的战略任务的决策，落实新时期、新阶段“三基”工作的基本内涵，将“以党建、班子建设为主要内容的基层组织和队伍建设的基层建设，以质量、计量、标准化、制度、流程等为主要内容的基础性管理的基础工作，以政治素养和业务技能为主要内容的员工素质与能力的基本素质”的三