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新资助体系下高校贫困生认定体系难点及对策 　　[摘要]随着我国经济体制的转型和高等教育招生制度的改革,高校贫困生问题日益凸显出来,成为近年来的社会热点问题之一。文章在对高校贫困生问题的产生原因及高校贫困生认定难点进行分析的基础上,提出了解决高校贫困生认定问题的对策。 　　[关键词]贫困生认定 新资助体系 　　[作者简介]赵美玉(1973- ),女,甘肃临洮人,桂林医学院,讲师,硕士,研究方向学生管理与就业;李强(1970- ),男,甘肃定西人,桂林医学院临床医学院,副教授,硕士生导师,硕士,研究方向为生物组织工程。(广西桂林541001) 　　[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2010)20-0035-02 　　 　　高校贫困生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。自1993年我国部分大专院校试行招生并轨、学生缴费上学以来,高校贫困生问题日益凸显。据1999年教育部信息中心对全国100所高校近5000名学生的调查发现,全国高校贫困生比例约为15.5%。至2008年,全国公办和民办全日制普通高等学校在校生总数为2103.27万人,其中,家庭经济困难学生、家庭经济特别困难学生分别占在校生总数的22.53%、7.53%。党和政府对高校贫困生问题高度重视,经过多年的努力,形成了以奖学金、助学金、助学贷款、勤工助学、困难补助、学费减免和“绿色通道”等为主体的多元化贫困生资助体系,为许多贫困生解除了后顾之忧。 　　但随着国家及地方资助贫困生力度的加大,在利益的驱使下,一些并不贫困或相对不贫困的学生也来争当贫困生,给贫困生资助工作造成了困难。如何认定贫困生,把资助金用到需要帮助的学生身上显得日趋关键。认定工作是做好学生资助工作的基础,是学校实施各项资助措施的依据。切实保证国家及学校制定的资助政策和措施落实到位,对缓解贫困学生的经济困难,保持大学校园及社会的稳定、和谐与进步具有重要意义。 　　一、目前我国高校贫困生认定的现状 　　关于贫困生认定,我国政府在2007年6月26日发布了《教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)。这一文件主要规定了家庭经济困难学生认定工作的程序、要求和组织管理,对认定的组织机构等方面作了一些原则性的要求。由于全国各地经济发展水平的差异,无法按统一标准来划定贫困生认定标准及等级,文件要求,各省、自治区、直辖市、各高等学校在《指导意见》的基础上根据当地实际经济状况制定本地区或本学校的具体实施办法。 　　根据调查,家庭经济困难学生大致有以下几类:第一,来自经济不发达地区的学生,即老、少、边、山、穷地区的农村。第二,来自父母所从事行业不景气的家庭的学生。目前,全国各行业因技术含量、发展程度、企业改制等原因,经济效益差别明显,经济效益较差行业的家庭下岗工人较多。第三,家庭有重大变故的学生。如父母离异、家庭成员有重大疾病或死亡、家庭所在地区遭受严重自然灾害等情况。第四,农村多子女家庭的学生。 　　在具体操作时,大多数高校以学生提供的家庭经济情况证明和学生在校的日常消费情况两方面为依据进行贫困生认定工作。学生申请家庭经济困难认定时,需提交家庭所在地乡镇或街道民政部门加盖公章予以确认的《高等学校学生及家庭情况调查表》及《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》,在表中体现贫困生认定标准方面的要求,以证明其家庭经济状况。而高校根据学生提交的《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》和《高等学校学生及家庭情况调查表》,以学生家庭人均年收入或月收入对照学校所在地省级教育、财政部门确定的认定标准,结合学生日常消费行为,以及影响其家庭经济状况的有关情况,进行评议,确定本年级(或专业)各档次的家庭经济困难学生资格,报院(系)认定工作组进行审核,最后报学校审核进行公示。学校和院(系)每学年定期对全部家庭经济困难学生进行一次资格复查,不定期地随机抽选一定比例的家庭经济困难学生,通过信件、电话、实地走访等方式进行核实。 　　二、高校贫困生认定的难点 　　(一)各地对贫困生认定标准的界定不统一 　　地区经济发展水平的差异是高校贫困生认定的难点。由于国家教育行政部门并未划定一个详细且具有说服性的数据化标准,因此,高校在不深入了解学生家庭所在地经济发展水平之时,很难确定一个准确的标准。如果采取“一刀切”的方式,就会错误地将部分真正需要资助的学生排除在外。当然这种情况不只发生在省与省之间,在省内的市与市之间也会存在上述情况。家庭所在地和高校所在地是贫困生认定的重要要素,不容忽视,要辩证运动地看待两者在认定中的重要性。 　　(二)家庭经济情况证明材料真假难辨 　　根据教育部对贫困生认定的《指导意见》