新颁工程量清单解读与市政工程招标应把握重点.docVIP

新颁工程量清单解读与市政工程招标应把握重点 　　中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》CB50500-2008(以下简称新颁清单)已于2008年12月1日开始实施，相对于03规范，它有哪些特点? 市政工程具有它的特殊性，投资是否超，关键在招标，那么招标中应把握哪些重点环节? 　　一、认识新颁清单特点，使市政工程招标更加规范 　　 新颁清单是在2003年版的基础上进行了较大幅度的修改和补充后颁发的，其变化最大的有以下几个方面：一是工程清单适用范围的扩大；二是新增了招标控制价的设定；三是合同类型的确定；四是风险责任的明确划分；五是清单组成要素的扩充；六是措施项目组价方式的扩展；七是其他项目的调整；八是补充清单规则；九是清单列项的变化。这些变化除了实际操作层面的技术问题外，其中二、三、四则是市政工程招投标应把握的重点。新颁清单的特点主要体现在如下四个方面。 　　(一)强制性 　　 强制性首先表现在本身是强制性国家标准，规定全部使用国有资金投资或国有资金投资为主工程建设项目，必须采用工程量清单计价，此为强制性的条款，不是以往的应执行而是必须，且项目不分规模大小。市政工程投资的资金来源于政府财政费，属于政府投资范畴，所以执行清单计价没有调和的余地。其次是明确工程量清单是招标文件的组成部分，规定招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到五统一(项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则)，并明确工程量清单应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一，为建立全国统一的规范计价行为提供了依据。 　　(二)竞争性 　　 新颁清单从政策性规定到一般内容的具体规定，都充分体现了工程造价由市场竞争形成价格的原则。如措施项目清单除通用措施项目外只列了措施项目一栏，即专业工程的措施项目中并未列项，具体采用什么措施，由投标人根据工程实际情况及施工组织设计，自行列项报价。又如新颁规范中人工、材料和施工机械并没有具体的消耗量；这实际上是将报价权交给了投标人及承包商企业，迫使企业学会依据自己的消耗量定额参与竞争，从而促使企业提高管理水平。投标人竞争的结果必然是优胜劣汰，受益的当然是市政工程的招标人。 　　(三)通用性 　　 新颁清单符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求，且与国际通行的做法是一致的。对于市政工程建设而言，由于同一建制系统的项目分布地域广，而现在有了标准化、统一化及市场化的平台，便于在全国范围内建设工程的统一计划组织，为加强投资控制打下了基础。 　　(四)实用性 　　 新颁清单修订了原规范中不尽合理、可操作性不强的条款及表格格式，补充完善了如何准确编制工程量清单和招标控制价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容。在目前市政工程建设管理领域人少事多矛盾突出的情况下，新颁清单的可操作性和方便适用性将使市政工程招标具有更高的效率。 　　二、正确运用其他项目清单，使控制投资更为有效 　　市政工程建设具有特殊性，往往由于急事急办、特事特办而在程序上有所变通，这正是保工期后墙不倒所必需的，但对未来工序所需费用估计不准甚至无法准确估计时，这就势必要求恰当运用暂列金额、暂估价等可规避风险的措施手段。 　　现以新颁清单的五个清单(分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单)中的其他项目清单为例，对其中所列的4项即暂列金额、暂估价、计日工以及总承包服务费予以说明。 　　(一)暂列金额 　　 暂列金额是对原预留金的更名，是包括在合同价款中的一笔款项，但并不属于承包人所有，而是由发包人暂定用于合同协议签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备的采购以及施工过程中可能发生的设计变更、索赔、现场签证所确认的费用。一般来说，招标后所签订的合同价应是最终的竣工结算价格，但在工程建造过程中将不可避免地不断出现调整与优化，而其中诸多不确定性因素必然会影响到价款的调整，暂列金额正是应此调整而设立的。事实上，市政工程项目投资的最高限额是经批准的设计概算，为了有效地控制投资，就要科学地预测未来事件，尽可能准确地设定暂列金额的额度。通常情况下，暂列金额不宜超过分部分项工程费的10％。 　　(二)暂估价 　　 暂估价是招标人在工程量清单中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及专业工程的金额，暂估价分为材料暂估价与专业工程暂估价。对于材料暂估价，招标人需要列出暂估的材料单价(其单价组成中应包括场外运输与采购保 管费)及使用范围，投标人按照此价格来进行组价，并计入到相应清单的综合单价中；对于专业工程暂估价，按项列支，如玻璃幕墙、塑钢门窗、防水