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权力制约与监督视角下高校治理中工会作用 　　摘 要：优化权力结构是当代高校治理体系现代化的关键。然而，当前高校普遍存在权力重心偏高、权力运行失衡的现象，因此，理顺权力关系、有效制约和监督权力，成为加快推进高校治理体系和治理能力现代化的重要内容。工会的民主管理和民主监督职能协调了高校行政权力、学术权力、教师权力及其他利益群体权力，使权力分配趋于合理化结构，促进了治理体系的现代化进程。因此，有效提升高校工会在学校治理过程中的地位，加强工会民主管理与民主监督职能，有助于健全高校权力运行制约与监督机制，对于完善高校治理体系具有重要意义。 　　关键词：工会;高校治理体系;权力制约;权力监督 　　中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）02-0190-02 　　党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，突出强调治理体系、治理能力要实现现代化。在从“管理”向“治理”转变，推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，作为肩负着实现国家战略历史使命的高等院校，毫无疑义要自觉围绕这一总目标，加快推进治理体系和治理能力现代化进程。 　　一、研究背景及意义 　　1.理顺权力关系，完善高校治理体系的背景及意义 　　十八届三中全会明确提出“治理体系与治理能力现代化”的概念，对于高校而言，优化权力结构是当代高校治理体系建设面向现代化的关键。然而，当前高校普遍存在权力重心偏高、权力运行失衡的现象，因此，理顺权力关系、有效制约和监督权力，成为加快推进高校治理体系和治理能力现代化的重要内容，即从根本上理顺行政权力、学术权力、教师权力及其他利益群体权力之间的关系，以便在全校范围内形成广泛参与、共同协商的治理结构。 　　2.高校工会发挥民主管理和监督职能的意义 　　作为高校权力运行制约与监督的一个重要部门，工会具备民主管理和民主监督两大基本职能，协调了高校行政权力、学术权力及其他利益群体权力，使权力分配趋于合理化结构，促进了治理体系的现代化进程。在当前校长负责制的背景下，工会民主管理和监督意识强不强、力度不大，直接关系到高校整体利益和教职工具体利益能否得到保护。 　　因此，有效提升工会在高校治理过程中的地位，加强高校工会民主管理和民主监督的职能，从而健全高校权力运行制约与监督机制，对于完善高校治理体系具有极其重要的现实意义。 　　二、高校工会职能的内涵 　　1.民主管理职能 　　高校工会的民主管理职能，是指工会代表和组织教职工参与学校事务的管理，享有民主权利。中央[1989]12号文件明确指出，工会应成为广大职工群众有组织、有纪律地参政议政的民主渠道[1]。 　　民主管理是完善治理结构的抓手。工会的民主管理职能与学校行政管理相辅相成，互相促进。 　　2.民主监督职能 　　高校工会的民主监督职能，是指工会对高校各部门在执行国家劳动法律、法规和学校相关政策上的监督的权利。这一职能更多地体现在维护作用上，即维护教职工的政治、民主权利和经济利益。 　　民主监督是完善治理结构的保障，引导高校知识分子通过工会加入学校的民主监督，有利于发挥高校自身的独特优势，推动高校反腐倡廉工作健康发展。 　　三、我国高校工会参与民主管理与民主监督的依据 　　1.法理依据 　　高校工会的民主管理与民主监督的权力，主要是以法律形式体现的。 　　《工会法》指出工会要充分发挥自身、组织职工参与本单位的民主管理和民主监督，这是从工会的总任务赋予它民主管理和民主监督的权力。《教育法》指出、学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督[2]。 　　2.现实需要 　　充分发挥高校工会的民主管理和民主监督职能，保障权力规范运行成为高校深化改革的现实需要。 　　第一，有利于促进依法治校进程。十八届四中全会推进依法治国做出重大决策部署，开启法治中国建设的新征程。新形势下，依法治校同样意义深远。随着高校内部管理体制改革的深入发展，教代会、工会依照相关法律法规、大学章程参与学校决策，通过民主管理与监督程序解决利益矛盾，有助于高校以法治精神推进各项事业运转。 　　第二，有利于加强高校党风廉政建设。当前，高校的办学自主权越来越大，一旦权力运行没有得到有效制约与监督，必然产生腐败。高校知识分子的监督意识比较强，引导他们通过教代会、工会等民主管理形式加入学校的民主监督，有利于发挥高校自身的独特优势，推动高校反腐倡廉工作健康发展。 　　第三，有利于强化干部作风建设。转变作风是践行群众路线的重要基础。近年来，中央严厉整治“四风”，坚持从严治党，把作风建设不断引向深入。新要求新环境下，工会对高校