林权制度改革后林业有害生物防治对策探讨.docVIP

林权制度改革后林业有害生物防治对策探讨 　　[摘 要] 本文主要介绍了林权制度改革后,林业有害生物防治工作管理方向和现阶段工作状况,揭示了存在的问题和今后的工作思路 　　[关键词]林业有害生物现状 问题未来模式 　　 　　森林是地球生态系统的主体,承担着地球生命生态安全,为人类生存和文明提供重要的资源。林业有害生物防治是林业工作的重要组成部分,也是一项社会公益性极强的基础事业。随着我国林权制度的改革,林业有害生物也面临着新的挑战,为适应新形势的发展,为林业有害生物防治工作提出以下对策。 　　一、鸡西市林业有害生物防治工作现状 　　我市林业病虫害防治检疫机构,始建于1970年。经过三十年的发展变化,今天全市所辖防治检疫站3处。4个站均晋升为国家级标准站,晋升率达到100%。国家级中心测报点1处,一般测报点78个。 　　全市各站全部拥有办公室、药库、实验室、测报检疫仪器、防治器具和微机,并与国家林业局、省林业厅防治站联网。初步实现数据信息网络化,检疫化验现代化,站务建设标准化。 　　全市78处观测点,肩负着对522万亩林地,进行林业有害生物的监测和预报工作,年平均监测覆盖率达到26%以上。七十年代末至八十年代初,我市的森林病虫鼠害仅在少数林场偶尔发生,危害面积在0.5万亩左右。进入九十年代以后,随着人工纯林面积的不断增加,以及乱捕滥猎活动导致病虫鼠害天敌的急剧减少,森林病虫鼠害日趋严重。大面积纯林的存在,极易造成森林病虫害的暴发。1986年天幕毛虫大发生,发生面积50万亩,虫口密度达到784头/株。至九十年代末期,森林病虫鼠害平均年发生面积上升到30万亩,是七十年代末的60 倍。全市共有林业有害生物种类756种,其中已鉴定昆虫标本583种,病害标本33种,鼠害标本8种,植物标本27种。以鼠害、落叶松毛虫、舞毒蛾、落叶松叶蜂为主要危害种类。由于它们的危害给我市造林成活率和森林造成一定威胁,其损失不亚于森林火灾。 　　二、现阶段与林权制度改革后林业有害生物防治工作的差别 　　未来林业重点是以森林生态和森林良好环境建设为经营目的,以培育森林,保护森林促进森林健康为核心的。在体制上实行国营、集体、股份、个体等多种所有权形式对林地进行经营,现阶段林业有害生物防治工作管理体系与未来发展存在显著差别。 　　1.体制上的差别 　　我国林业有害生物防治检疫工作,隶属国家林业局造林司防治处和国家林业局森林病虫防治总站,省市县区局均设立防治站,场所乡配有专兼职防治员,市级以上全为事业单位,整个行业系统实行计划行政行业管理,采用垂直一条龙方式管理。随着林业改革的深入,林业有害生物防治工作也必须进行根本性改革。将会出现防治专业队,树木医院,个体经营者承担和国家专业机构并存的多种形式林业有害生物防治管理体系。 　　2.管理方式的差别 　　现阶段以防治林业有害生物为主旋律,以消灭病虫害为目的,以化学防治为主要方式,哪里成灾就到哪里防治。而未来则以建立林业有害生物预警体系,检疫御灾体系,防治减灾体系,应急反应体系和防治法规体系为主题,全面开展监测预防林业有害生物的发生为目的,采用检疫措施、无公害防治手段进行治理,确保森林安全。 　　3.经费来源的差别 　　现阶段林业有害生物防治经费和机构经费由国家承担,而未来将采用多种渠道进行防治。公益性林地和国家重要保护林地仍由国家承担,其他所有权林业防治经费,将由经营者承担。 　　三、林改给林业有害生物防治工作带来的新机遇 　　集体林权制度改革给林业有害生物防治工作提供了新的发展机遇,主要表现在。 　　1.激发了广大林农造林护林的积极性。集体林权制度改革,农民依法享有对林木的所有权、处置权、收益权,做到了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”,实现了真正意义的责权利相统一。为确保山林资源的经济产出、确保劳动成果不因林业有害生物危害而付诸东流,农民更加关心林业有害生物灾害问题,更加自发、自觉、自愿、积极地开展林业有害生物的防治,为林业有害生物防治工作奠定了更加广泛和牢固的社会基础。 　　2.明确了林业有害生物防治责任主体。集体林地承包后,农户成为承包林地的责任主体,在依法拥有森林经营权的同时,也依法承担着做好经营范围内林业有害生物防治的义务。“看好自家山、管好自家林”成为每个承包山林农户的责任,《森林病虫害防治条例》确定的“谁经营,谁防治”的防治责任有了进一步明确、具体的主体。 　　3.提供了林业有害生物防治市场化的新契机。集体林承包经营后农民护林防灾热情与经验不足、能力不够、成本过高的矛盾日益显现。为保护林木免受或少受有害生物危害,林农更加积极主动地寻求有能力的社会防治服务组织为其提供更经济、便捷、有效的防治服务。集体林权制度改革为防治市场形成提供了条件,必将加速防治市场的发育