检察机关参与民事公益诉讼探索和实践.docVIP

检察机关参与民事公益诉讼探索和实践 　　摘 要:在我国的司法实践中,随着涉及民事公益的诉讼不断出现,然而民事公益却未能得到有效保护,目前我国检察机关参与公益诉讼缺乏具体法律规定,其试点工作推动过程中引发了颇多争议。在参与的方式上,总结我国检察机关开展民事公益诉讼的经验,得出我国检察机关参与民事公益诉讼的三种方式,即针对不同的情况分别采取提起诉讼、支持诉讼、督促起诉的方式来介入民事公益诉讼。 　　关键词:检察机关;参与;公益诉讼;国家和社会公共利益?? 　　一、公益诉讼的界定与概念 　　公益诉讼源于古罗马的法律制度,相对于私益诉讼而言。法国1806年《民事诉讼法》、《法院组织法》都规定检察机关可以为维护公共秩序提起公益诉讼,美国1890年《谢尔曼反托拉斯法案》的出台标志着公益诉讼在美国的诞生,1914年美国的《克莱斯法》再次规定检察官可以提起民事诉讼。另外,日本、德国等国家也有相应的规定。 　　那么,到底什么是“公益诉讼”? 公益诉讼,一般指特定的国家机关和相关的团体组织和个人,根据法律的授权,对违反法律、法规并侵犯国家利益、社会利益或不特定多数人的利益的行为,向法院提起诉讼,由法院依法追究其法律责任的活动。由于其作为特殊的诉讼,具体主体特定性,即其主体应为有法律授权的国家机关、团体和个人;客体特定性,即必须是违反法律、法规并侵犯国家利益、社会利益或不特定多数人的利益的行为,因此,其诉讼涉及面广,影响范围大。 　　二、检察机关参与公益诉讼的司法实践 　　我国的公益诉讼肇始于20世纪90年代后期,自1997年河南省方城县第一起民事公益诉讼成功以后,贵州、黑龙江、江苏等地的检察机关相继进行了公益诉讼,但真正达到规模化的程度则是在进入新世纪以后,至今检察机关提起和参与的公益诉讼达百起。 　　虽然,现在检察机关提起和参与了大量的公益诉讼案件,积累了相当的经验,但由于缺乏法律明确的规定,使得检察机关提起、参与公益诉讼显得“名不正、言不顺”,陷入非常尴尬的困惑境地。现在对于检察机关提起、参与公益诉讼的讨论如火如荼,有支持的,有质疑的,有提出建议的。不管怎样,检察机关提起、参与公益诉讼的大胆尝试,为我国最终建立公益诉讼制度提供了宝贵的司法实践资料,至少也是起到了抛砖引玉的作用,况且,从法律效果和社会效果来看,检察机关提起和参与公益诉讼充当的角色还很理想。 　　三、检察机关代表国家参与公益诉讼的范围 　　根据世界各国对于检察机关代表国家参与公益诉讼的法律、法规,大致可分为行为能力缺失及救济,可能收归国有的失踪人财产或继承案件,非诉案件和非法契约收益或不当得利应收归国有的案件四类。 　　而在我国,根据公益诉讼的特殊性、国家政治体制、经济模式以及社会公良风俗、道德等情况,检察机关代表国家参与公益诉讼的范围应包括以下几个方面: 　　1、国有资产流失案件:国有资产,因是国家所有的财产,在我国,不仅仅包括国有法人或国家直接拥用的动产、不动产,还应包括应该归于国家所有的知识产权、土地、矿藏、森林、草原、水流、水面等自然资源。 　　2、环境污染案件:不仅指因污染自然环境,所造成的损害国家利益,公共利益的案件,同时,也因包括因精神污染而造成的社会公良风俗、道德的侵害。 　　3、非法契约和不当得利应收归国家的案件:即包括契约双方串通侵害国家、公共的利益,而又无利害关系人行使损害请求权的情况,还应包括不当得利应收归国有的案件。 　　4、行为能缺失及救济案件:既应包括法人行为能力缺失及救济的案件,如国有企业因破产而无法人资格,无法行使债权请求权和诉讼权,也应包括自然人行为能力缺失及救济的案件,如被监护人被虐待、遗弃而无力行使其权利。 　　5、对犯罪案件的附带民事诉讼:主要指对于渎职、贪污、收受贿赂而造成的非法行政等行为而造成国家经济、物资财产等损失的案件。 　　四、检察机关参与公益诉讼的方式 　　从现在检察机关已开展的民事公益诉讼活动的司法实践来看,检察机关参与公益诉讼应当包括单独起诉、支持起诉和督促起诉(包括采用检察建议或调解等非诉讼方式)等三种方式,针对不同的情况采取不同的方式,确保诉讼的社会效果和法律效果。 　　(一)提起民事诉讼的方式 　　提起民事诉讼的方式又可分为两种,一是检察机关作为原告,债务人或导致国有资产流失的合同双方当事人为被告。比如某地一救灾仓库因制度不健全、管理不善、法定代表人更换频繁等因素,导致大量国有资产流失。该地检察机关就以该救灾仓库和侵犯该仓库国有资产的侵权人为共同被告向该地人民法院提起民事诉讼,有效地追回了流失的国有资产。二是检察机关和遭受侵权的单位、组织或个人为共同原告,以对方当事人为被告。比如对于国有资产流失的案件,检察机关与国有资产流失单位为共同原告,对方当事人为被告;对于环境污染的案件