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欧洲社会政策演进及启示 　　[摘要]欧洲社会政策是在欧洲现代化进程中产生和发展起来的以社会公正和国家干预为鲜明特点的政策体系，它经历了一个从救济型、生存型、政府主导型向普惠型、发展型、多元主体参与型的演进过程。欧洲社会政策的演进规律及其特点，对于完善中国社会政策体系，推进和谐社会建设提供了有益的启示。 　　[关键词]社会政策；社会公正；现代化 　　[中图分类号]C913.7　[文献标识码]A　[文章编号]1673-5595(2008)02-0030-(05) 　　 　　社会政策一般指以社会公正、人人共享为理念依据，以保证民众的基本权利、增进社会的整体福利、保证社会安全为主要目的，以国家的立法和行政干预为主要方式而制定和实施的一系列的行为准则、措施、法令的总称。社会政策的对象主要涉及就业保障、劳动保护、基础教育、公共卫生、医疗保障、住房、环境保护、社会救济以及残疾人福利等领域，其核心是通过国家对国民收入的再分配，为社会成员提供普遍的社会保障和社会福利。历史地看，社会政策是伴随着现代化进程而建立、完善起来的旨在降低工业化、市场化的社会风险，实现社会稳定和谐的一些基本制度。欧洲作为世界现代化的发源地和最先成功的地区，也是社会政策理论的发源地和社会政策成功实践的地区。 　　 　　一、欧洲社会政策的演变过程 　　 　　(一)欧洲社会政策的发端 　　欧洲社会政策发端于英国工业革命及其所引发的社会变革中。1601年英国颁布的对穷人实行兼有强迫劳动和法律救济性质的“伊丽莎白济贫法”，开国家干预社会(济贫)之先河。18世纪中后期发生在英国的工业革命，引发了社会关系、阶级结构、生活方式的重大变革，为缓解失业、贫困、工伤、疾病、养老等社会风险，英国在1834年通过《济贫法修正案》，明确地方社区(教区)必须为失业者和儿童提供食物，为有能力工作的人提供工作，这被公认为欧洲社会福利政策的开端。随后，英国在保护妇女儿童权益、义务教育、卫生保健等方面加强了国家干预。如1880年的《新教育法》规定：向5～10岁儿童提供义务教育，1890年规定大部分小学教育应当免费。随着医药的发展和政府政策的调整，到19世纪后期英国建立起初步的国民健康服务体系。 　　社会政策(social policy)一词来源于1872年成立的德国“社会政策学会”。19世纪下半叶德国进入大规模的工业化时期，急速的工业化进程同样引起了德国的“社会裂变”，形成日益严重的社会问题，如贫富分化、从农村涌入城市和城市中失业的贫民阶层增加。为此，“社会政策学会”倡导改良主义，主张政府采取立法和行政干预手段，通过制定和实施社会政策，解决德国工业化过程中产生的各种社会问题，以缓解社会矛盾和阶级冲突，实现社会公平。社会政策学会的改良主张在德国首相俾斯麦的政策中得到体现，从劳动疾病保险法(1883年)，工伤事故保险法(1884年)到残疾老年死亡保险法(1889年)，逐步形成了比较完善的医疗、养老、残疾、工伤保险制度，到20世纪初魏玛共和国时期，这种普遍性的社会保障制度基本建立起来，国家开始承担个人生活风险救助和社会福利保障的责任，使全社会大多数人成为受惠对象，并把国家干预从消极的补救措施转变为积极的防范措施。德国这种全面性、国家性、义务性的社会保障制度的成功贯彻，标志着社会政策在欧洲的正式产生，它对欧洲其他国家的社会政策产生了示范效应。 　　 　　(二)欧洲社会政策的发展和“福利国家”的形成 　　1930年代资本主义经济危机及其所引发的社会矛盾导致了凯恩斯国家干预主义的流行，并在美国罗斯福“新政”中得到体现，进一步影响和推动着第二次世界大战期间以及战后欧洲的社会政策和社会福利的完善。 　　1941年6月，英国成立了一个以牛津大学贝弗里奇教授为主席的调查社会保险及其相关服务的委员会，18个月后，该委员会提交了欧洲社会政策史上著名的“社会保险及相关服务”报告――“贝弗里奇报告”。报告提出：国家应该建立一个全面而有效的社会政策，用来解决贫困、疾病、无知、脏乱、懒惰五大社会问题，并提出以社会保险、社会救济、自愿保险三种政策来满足不同人群的需要。以此报告为指导，英国先后通过《社会保险法》(1946年)、《国民医疗保健服务法》(1946年)等社会立法，实现了对教育、健康、社会服务、社会保障、住房等一系列的“集体供给”，构筑了社会政策的完整框架，1948年，英国宣布建立了福利国家。 　　英国社会政策和福利国家成为战后欧洲各国的样板，到20世纪中叶“福利国家”在欧洲各国普遍建立。“福利国家”即“国家福利”，是国家以社会政策为工具把向全体社会成员提供社会福利作为自己的职能。其基本标志是：形成一个集全面性、国家性、集体性、义务性为一身的社会保障计划，为所有公民提供统一的保障，特别是以瑞典为代表的北