欧洲资源型城市复兴中社会聚合研究.docVIP

欧洲资源型城市复兴中社会聚合研究 　　资源型城市是指依托自然资源、尤其是煤矿和铁矿的开采而兴起和发展壮大，且资源型产业在工业中占较大份额的城市。欧洲是工业文明的起源地和中心，欧洲资源型城市普遍经历过或正在经历衰落，衰退不仅表现为经济衰退、结构老化、人口减少，也反映为失业率和犯罪率上升、社会排斥与社会分裂加剧、人口素质下降与社会环境恶化等。资源型城市的复兴需要经济与社会的互动。欧盟和成员国在有关老工业基地复兴的就业、教育、社区建设方面做出了积极的努力，这些努力的目的是促进资源型城市的居民参与城市建设的能力和积极性，从根本上达到城市复兴。 　　[关键词]资源型城市；城市复兴；社会聚合；社会排斥 　　[中图分类号]C912.81 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2008)11-0179-05 　　李尔平(1979―)，女，广西师范学院政法学院讲师，云南大学人文学院博士研究生，主要研究方向为欧洲社会史；(广西南宁 530001)许洁明(1950―)，女，云南大学人文学院教授、博士生导师，主要研究方向为欧洲社会史。(云南昆明 650091) 　　 　　资源型城市，是指依托自然资源尤其是煤矿和铁矿的开采而兴起或发展壮大，且资源型产业在工业中占较大份额，从而一度成为城市经济发展动脉的规模工业城市。随着自然资源的减少和产业结构老化，欧洲资源型城市普遍经历过或正在经历衰落，如：20世纪五六十年代的鲁尔和洛林地区，英格兰的东北、西北部和苏格兰的工业地区等等。城市衰退的基本特征是在一个较长的时间内居住人口和就业机会的减少，同时还伴随社会排斥、两极分化、犯罪率上升、生存环境恶化等社会问题。 　　兰#8226;西洛指出，城市的复兴是一个经受挑战的地区经济、物质、社会和环境条件持续改善的综合的、一体化的思考和行动。[1]资源型城市复兴首先要解决产业结构调整，同时需要加强社会聚合，以防止人口流失和边缘化。社会聚合(social co-hesion)，有时也称为社会凝聚，贝格和玛耶斯把“社会凝聚”定义为：“在各区域间和各社会团体间的、在政治上和社会上可容忍的经济和社会富裕水平的不平衡程度。”[2](P109)该定义强调“容忍”度，是消极和被动的。本文中的“社会聚合”是指一个地区的人们以所在地区的公民身份积极参与社会活动，融入主流的经济、政治、文化等各社会领域，对所在地区有一定的归属感和认同感。社会聚合是一个没有极点的过程，它的外化形式是社会稳定和团结、犯罪率低、生活较宽裕、人们的社会参与率高和参与能力较强。社会聚合概念强调人的主体重要性，它的实现需要政府政策和资金支持及社会各方的共同努力。 　　欧盟把对资源型城市衰落的治理融进区域政策中，注重社会向度。欧盟委员会负责区域政策事务的委员米切尔#8226;巴尼尔在欧盟区域政策报告《为区域而工作》的前言中指出：“区域政策首先是一项团结政策。它是欧盟帮助落后地区发展、帮助处于困难中的工业地区转型、帮助农业处于下降状态的农村地区的多样化发展以及帮助欧洲城市中衰落区域的新生的途径。”[3] 20世纪70年代欧盟区域政策的主要目的就是为了寻求更大的社会公正，加强或保持政治聚合，以及更有效地利用未得到充分利用的国家资源。80年代，为了更好地整合问题区域的公民，欧盟制定了社会成员融入社会的标准：教育、能熟练地掌握基本技能、培训、工作、住房、社区服务、医疗照顾。[4]同时欧盟制定相关的欧共体文件增加社会吸纳的可操作性。从微观角度看，配合着区域政策中的经济复兴因素，在资源型城市复兴社会方面，欧盟及成员国主要在就业、教育和社区建设三方面落实区域政策，促进资源型城市的全面复兴，防止大量人口边缘化和人口流失，增加社会凝聚度。 　　 　　一、加强社会聚合的首要对策：扩大就业 　　 　　就业是达到社会聚合的最主要手段。资源型城市衰落中涉及人们生计的最重要问题是，资源重要性转移和资源的自然减缩直接引起因传统工业衰颓而带来的大量人口失业。以鲁尔区为例：1957 年共有141 家煤矿，有50 万以上的矿工。从20世纪60 年代起，鲁尔区的煤开采量逐年下降，煤矿和钢铁厂逐个关闭。煤炭工业就业人数从1962 年起开始下降，到1996 年已减至7 万人(40年间锐减6/7)；炼钢业失去了4 万个工作岗位；造船业的就业人数减少2/ 3。到20世纪80 年代末，鲁尔区已面临严重的失业问题。1996 年，鲁尔区的失业率高达15%~16%。从下表中可看出80年代末欧盟资源型城市就业问题的严峻性。 　　 　　上表显示，欧盟衰退工业区的人口密度远大于欧盟的平均密度，失业率也高于平均水平。高失业率是社会稳定的大敌。处于工作年龄的人们往往通过工作和在工作中的角色定位自身价值，拥有工作对提高生命质量和生活水平十分重要。工资