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民生档案概念解析与价值指向 　　摘要：文章首先在总结近年来民生档案建设实践的基础上，从理论上探讨民生档案概念的内涵和外延。认为民生档案应该是与普通民众的生计有直接关系的，受到老百姓关注度高的，人民群众需要查阅利用的档案：接着分析民生档案建设的价值指向，认为民生档案建设的兴起，将引导档案工作从自发走向自觉，使档案部门在实践中自觉地坚持“以人为本”的价值指向，使我国档案工作自觉地面向普通民众。 　　关键词：民生档案概念解析价值指向 　　 　　就治理国家的一般经验而言，民生问题能否解决好直接关系到一个国家是否稳定、社会是否发展。关于这一点，现有的历史事实是可以充分说明问题的。近年来。民生问题备受关注，据媒体报道。 “民生”一词在近一年来高频词中位居榜首。在胡锦涛总书记代表中共中央所作的十七大报告中，专门有一节论述“加快推进以改普民生为重点的社会建设”。明确提出必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这大概可以说明民生问题对当今中国的重要性和紧迫性。现在各级党政部门都在致力于改善、解决民生问题，档案部门当然也要义不容辞地融入到解决民生问题的工作行列。 　　2007年12月国家档案局印发《关于加强民生档案工作的意见》，提出要在全面落实科学发展观的基础上，加强民生档案工作，实现“两个转变”，建立“两个体系”。现在，民生档案资源体系和利用体系的建设已经在许多基层档案部门陆续开展起来，与此同时，档案学界也展开了对民生档案相关问题的理论研究。但由于缺乏对民生档案的系统研究，我们现在对有关民生档案的许多问题的了解还显得不够深入和全面，这不利于我们实现“两个转变”，建立“两个体系”。所以，本文通过分析近年来民生档案建设的实践，探讨与民生档案有关的一些基本的问题，诸如民生档案的概念、价值指向等，希望能够加深我们对民生档案相关问题的思考和研究。 　　 　　1、民生档案的概念解析 　　 　　何谓民生?《辞源》的解释是“平民的生计”，照此理解，民生应当是指普通民众的生计。从历史的视角来看，民生问题自古有之。但在不同的历史语境中，民生的内涵却有所不同。《左转》中有“民生在勤，勤则不匮”的说法。屈原在《离骚》中有“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”的诗句，表达了诗人对民生艰难的深切同情。中国近代民主革命的伟大先行者孙中山先生曾提出三民主义学说。其中，民生主义的主要内涵被孙中山先生归纳为平均地权和节制资本。毛主席在1956年4月发表的《论十大关系》中就强调要发展轻工业和农业以“保障人民生活”，体现了党的第一代领导集体对民生问题的关切。十七大提出的使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”应该是当今中国特定语境下的民生内涵， 　　民生就是民众的生活、生计和生存，民生问题自古有之。其实，民生档案也是古已有之。比如，账籍文书这种贯穿中国封建社会始终的重要政务文书，其实就是古代的民生档案。从战国、秦朝的计书，两汉的计簿，至隋唐的手实、籍账，宋代的版籍、丁籍等籍账，一直到明清的黄册。这些账籍文书详细记载了全国各户的人口、地亩、钱粮、徭役等情况，是历代王朝赖以生存的重要经济命脉，被历代王朝视为“民之大纪，国之治端”。所谓“军国所资，咸出于租调”正说明了这些档案对封建王朝的重要性。封建王朝对这类文书控制管理十分严密，历代的账籍文书都有一套定期造籍、逐级上报、分级管理的制度，在历史上曾形成过一套规模巨大的账籍文书工作制度。以西夏王朝为例，由于账籍文书是西夏国家在经济管理过程中产生的重要的凭据性文书，对西夏的人口、地亩、钱粮、徭役、税收等经济工作有非常重要的凭证作用，因此，西夏王朝自始至终都非常重视账籍文书的造籍、上报和管理。再如，明代的黄册是记录土地、人丁和赋役的文书，是明王朝为征调赋役而编制的户籍册。《明书?赋役志》：“(洪武)十四年，诏天下府州县编赋役黄册，以一百一十户为一里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲，甲十户”。黄册一式四份。分存在各级官府中，据以征派赋役。这样看来。民生档案并非当今社会的专利，而是古已有之，甚至可以说。它的历史几乎和档案的历史一样久远，但“民生档案”这一概念却是一个新名词。笔者做了一个调查，在2007年12月国家档案局印发《关于加强民生档案工作的意见》之前，档案界少有使用“民生档案”这一提法的，而从2008年以来，民生档案这一概念开始频繁地出现在各种档案期刊和报纸上。对民生档案的讨论也热烈起来。因此，似乎可以认为，民生档案这一概念的频繁使用是随着国家档案局行文要求加强民生档案工作之后正式出现的。当然，从本质上看，它的出现顺应了党和政府推进以保障和改善民生为重点的社会建设的需要。 　　现在，民生档案这个概念已