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构建以案管部门为主导规范执法体系 　　修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》和《人民检察院检察院刑事诉讼规则（试行）》在年初开始实施，这两部基于“尊重和保护人权”理念的法律法规对检察院各个部门的执法过程都有了更加严格的规定，规范执法已经成为执法办案的基础和前提。而规范执法作为一项系统工程，它涉及到检察机关的各个方面、各个环节，其中一个关键点在于案件管理部门集中对案件进行管理和监督。《人民检察院检察院刑事诉讼规则（试行）》明确规定检察院案件管理部门担负了管理、监督、预警三项基本职责，从这之中可以看出案管部门在规范执法体系中担负着不可或缺的重要作用。本文对基层检察院存在执法问题的主要原因，以及如何构建以案管部门为主导的规范执法体系进行了探讨，以期推动检察工作的全面规范，确保理性、平和、文明、规范执法。 　　一、基层检察院存在执法问题的主要原因 　　在检察机关办案实践中，由于案件质量管理工作薄弱，监督评估机制不健全等原因，执法办案中不规范的问题依然存在，执法质量问题仍然不少。基层检察院执法问题有多方面原因，大部分基层干警长期处在紧张繁忙的工作中，办案压力大，一些“小问题”就容易被忽视，可最后往往正是这些看起来不起眼的“小问题”造成无法挽回的后果。纵观造成基层检察院存在执法问题的原因主要有以下三个方面： 　　1、理念滞后于形势发展，缺乏规范执法意识 　　之所以会出现这样或那样的问题，最重要的原因就是检察干警在头脑中还没有真正的把规范执法行为的重要性、必要性落到实处，执法理念跟不上形势发展需求，还没在自己的思想深处真正打上规范执法的烙印。或者说，对重要性、必要性的认识理解还停留在表面化的程度上，“知其然”不知其“所以然”。认识的局限性，必然会导致行为的简单性。检察机关在具体执法行为中的表现，必然会直接、感性地影响案件当事人的法律意识。当执法理念跟不上形势发展需求，会导致在执法办案的过程中出现不规范的执法行为，会引发人民群众的对检察院的不满情绪，对社会司法公平正义的不信任感。 　　2、案件管理工作滞后，未全面履行职责 　　《人民检察院检察院刑事诉讼规则（试行）》等规定明确了案件管理中心统一受案、流程监管、辩护人接待和阅卷、赃证物保管、统一开具重要文书、案后评查、统计管理、信息查询、综合考评等工作内容，但是因为人员少、观念落后，软硬件跟不上等方面的原因，大多基层院只开展了其中部分业务，没有全面开展所有案件管理的业务。而立法的初衷是要对业务流程实现系统化管理，通过统一受案、统一录入信息、统一管理法律文书、统一赃证物的出库入库等措施，促进执法规范化建设，有效地遏制执法过程中可能发生的违法违纪行为。如果案件管理部门的基础业务都不能全部开展，就无法实现有效监管，无法实现立法的初衷，无法达到促进规范执法建设的目的。 　　3、统一业务系统运行初期，存在诸多困难 　　全国检察机关统一业务应用系统已经正式运行两个多月，系统运行初期，肯定会存在对信息化办案不适应，对操作系统不熟悉，系统本身不完善的诸多困难，这是任何一次改革必然面临的困难。我们要有正确的认识，不能由于以上原因就让案件进行网下流转，失去应有的监管。必须坚持从案件的受理、办理、流转、审批、监督到用印，各个环节都在网上操作，不得以任何理由对案件和法律文书进行网下流转。 　　二、构建以案管为主导的规范执法体系 　　设立专门的案件管理中心，专司案件质量控制，将计划、执行、监督和考核部门分开，是新型规范执法体系得以确立的标志，也是启动新型案件质量管理程序的关键。构建以案件管理部门为主导的规范执法体系，要转变执法理念，加强软件硬件更新，提升案件管理部门的权威性，并全面履行法律法规规定的案件管理部门的职责。 　　1、加强规范执法教育，切实转变执法理念 　　为顺应和满足人民群众对检察工作的新期待新要求，引导检察干警树立正确的执法理念是重中之重。一是转变执法理念，牢固树立人权意识、程序意识、证据意识、时效意识、监督意识，把修改后“两法”蕴含的先进理念和执法要求落实到执法全过程，真正使规范执法默化为检察人员内心追求和自觉行动，防止冤假错案，防止因利益驱动而滥用检察权损害群众权益，进一步强化群众观念，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义，提升检察执法公信力。二是转变观念，正确认识案件管理部门与业务部门的关系。实践证明，干警的认知程度，尤其是领导的认识高度决定案件统一管理工作发展的程度。因此，构建以案件管理部门为主导的规范执法体系，首要解决的就是思想认识问题，要引导干警认识到：检察权比较集中的业务部门接受检察机关内部的制约，是规范执法体系的必然要求；改变检察机关传统的工作模式，实现办案现代化，是提高检察机关整体工作质量和效率的客观要求。 　　2、加大人力物力投入，提升案件管理的权威