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构建国家治理现代化坚固基石 　　【摘要】考察法治国家、法治政府、法治社会一体建设的原因、内容和关系，既是转型期的重大理论课题，也是全国各地直接面临的现实问题。在推进国家治理治理能力现代化的过程中，公权力本身的改革是关键。根据世界各地现代化转型的经验，法治作为政治法律制度上的一种模式选择，是应对复杂性社会的基本手段。一体化建设扎根于中国改革开放实践，在核心内容基本不变的情况下，兼收并蓄古今中外人粪法治建设的优秀文明成果，外延不断扩展，具有高度开放性，同时，一体化建设也是对全面推进依法治国认识上的深化和路径上的探索。 　　【关键词】法治 依法治国 国家治理 现代化 一体化建设 　　【中图分类号】D90 　　【文献标识码】A 　　国家治理的现代化是一个多维多向的复杂系统。法治国家、法治政府、法治社会一体建设的提出和实践，是全面推进依法治国的逻辑展开，目标在于构建国家治理体系的基石。 　　全面推进依法治国的逻辑 　　依法治国是我国实现国家治理现代化的核心。依法治国的提出，和探索社会主义建设道路紧密联系。从1978年提出法制建设“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”方针到2016年《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》提出实现权力瘦身、职能健身，改革开放以来中国共产党主导下的渐进式推进的法治建设模式，有个清晰的线索，就是从中国现代化建设的全局出发，不断改进国家治理体系和治理能力。从人治一法制一法治，“可以清晰观察到中国法治建设的两条脉络：其一是从规范、制度体系的文本创制到法治理念、精神的纵向提升；其二是从依法行政、法治政府的重点攻坚到社会各方面事业全面法治化的横向延展”。一方面表现为大量法律制度的制定和颁布，另一方面表现为维权意识的高涨和“将权力关进制度的笼子”理念得到普遍认同。 　　法治建设背后秉承的是一种实践哲学。用什么样的方式治理好国家，历经了千年来众多思想家的讨论，也是执政党不断探索执政模式和国家治理模式的一个重大问题。目前，市场化、工业化、信息化、城镇化、全球化浪潮纷至沓来，推动着社会转型和国家治理方式的转型。这种社会转型是渐进式发生的，“主要是指经济体制从计划经济向市场经济的转轨，所有制结构由单一的公有制向以公有制为主体的多种所有制转变，治国方略从人治向法治的转变，社会环境由封闭型逐步向开放型发展，以及国家社会高度统一的一元结构向国家和社会二元结构过渡”。国家治理现代化是一个从传统治理体系逐步转型为现代治理体系的历史过程。推进国家治理体系和治理能力现代化，本质在于落实人民有序参与国家各项治理的宪法权利，是民主和科学的有机结合。法律无论是作为一种社会控制手段（如社会法学派所言）、善德和正义的化身（如自然法学派所言），还是一种具有普通性和平等性的规范或规则（如分析法学派所言），都与国家治理息息相关。古典自然法学派更是构建了基于契约建立国家、政府、个人的关系的理论框架，开创了研究三者关系的先河。 　　在推进国家治理治理能力现代化的过程中，公权力本身的改革是关键。根据世界各国现代化转型的经验，法治作为政治法律制度上的一种模式选择，是应对复杂性社会的基本手段。这是因为，法律规范本身的统一性、普遍性、平等性能够为国家治理提供依据和稳定性，为人们的行动和主体性的发挥提供指南。从内在逻辑看，依法治国有三个基本要件：一是有良法可依，良法是善治之前提，也是法治的前提和基础；二是政府合法、依法行政，这是依法治国的动力和保障系统；三是公民守法，法律的权威源自全社会的拥护，这是法治的出发点和落脚点。“法治是国家治理现代化必由之路”这一命题，是在回答实践难题中产生的理论成果，是我国在以问题为导向的制度构建中逐渐清晰的路径。 　　法治国家、法治政府、法治社会的关系 　　国家、政府、社会是政治学、法学、社会学等研究领域的核心概念。《现代汉语词典》对三个语词的释?x分别是：国家，（1）指阶级统治的工具，同时兼有社会管理的职能；（2）指一个国家的整个区域。作为国家重要表现形式的“国家机关”则指行使国家权力，管理国家事务的机关，包括国家权力机关、国家行政机关、审判机关、检察机关和军队等。政府，指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关。社会，（1）指由一定的经济基础和上层建筑构成的整体；（2）泛指由于共同物质条件而互相联系起来的人群。 　　法治国家（Rechtsstaat）一词，最早在德语中使用，被认为是和平与法律秩序的守卫者。一般认为，法治国家有一系列的原则和标准，一般包括国家性质是主权在民，没有凌驾于法律之上的特权，立法以尊重和保障人权为目标等。其主要是指全部国家机构、国家权力的民主化、法治化，以权力的合理配置及合法运行作为重要制度实践。因而，“法治国家建设是法治政府建设和法治社会建设的一个大前提、大环境，重点要解决的是