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构建河南省新农村体育服务体系政府干预策略研究 　　摘要：政府干预新农村体育服务体系的构建，是建设和谐社会、体现政府公平和高效服务的重要指标。河南省政府部门干预新农村体育服务体系的构建取得了一定效果，但仍存在一些不足。通过对专家、领导访谈和查阅大量的相关文献资料,提出了政府干预新农村体育服务体系构建的宏观策略、组织策略和具体策略。为提高河南省新农村体育服务提供理论基础。 　　关键词：构建;新农村;体育服务体系;干预策略 　　中图分类号:D616 文献标识码:A 文章编号:1006-723X(2011)02-0009-04 　　 　　长期以来，城乡差距集中体现在公共产品供给和公共服务上的不公平。［1］如何解决这一矛盾，既是新农村建设的焦点，也是新农村建设的难点。河南省是农业大省，随着新农村建设的发展，加快了农村城镇化的进程，山区农村也基本实现了从散居到聚居，越来越多的农村居民因为土地的减少和生产方式的改变外出务工，农村留守人口增多，他们可以更加自由的支配自己的闲暇时间,人们对生活质量的要求逐步提高。然而，新农村建设中农村公共服务主体缺位，与提高农民生活质量相关的公共服务远未跟上，导致农村聚居点的公共服务环境状况显著劣于城市。体育服务体系，是公共服务体系的重要组成部分，是建设和谐社会、体现政府公平和高效服务的重要指标。［2］要改善农村公共服务，就要完善农村体育服务。因此，新农村建设对农村体育服务体系的构建提出了必然的要求，政府部门要把对农村公共体育产品或体育服务供给提高到体现政府责任、实现社会公正和凸现价值正义上来认识，把农村体育服务体系建设作为完善社会主义新农村建设重要指标体系来认识，从而加快农村体育服务体系的构建，满足广大农民愈加强烈的体育健身需求。 　　一、政府干预新农村体育服务体系构建的必要性 　　（一）农村居民生活水平发展的需要 　　河南是农业大省，农村居民有6146万人，占全国农业人口的8.4％，居全国首位。［3］新农村建设以来, 农民收入保持快速稳定增长, 农村城镇化加速，剩余劳动力增多，闲暇时间充裕，使他们对体育健身的要求愈加强烈。但农村体育场地设施、体育健身指导等的各种硬、软件设施也满足不了农民体育健身的要求。因此,政府要逐步完善农村体育服务体系, 促进体育公共服务均等化，提高农村居民的体育素养。 　　（二）发展农村体育文化的需要 　　农村体育文化是建设社会主义新农村不可或缺的重要内容,在维护社会和谐稳定,促进新农村经济发展和提高农民综合素质等方面起着重要作用。 农村居民普遍存在“体力活动就是体育锻炼”,“没病就是健康”的思想，［4］加之场地设施、锻炼指导等方面的不足，使他们体育意识欠缺，体育素养偏低。因此，基层政府要加强主导地位，通过干预农村公共体育服务体系建设，不断提高农村居民的体育文化素养, 促进农村体育文化的发展。 　　（三）落实科学发展观，建设和谐新农村的需要 　　目前，全面建设小康社会保障广大人民群众享有基本体育服务的全民健身体系难度在农村。［5］。 要落实全民健身工程，必须抓好农村体育服务体系建设。农村体育服务体系建设是完善农村公共服务体系的重要部分，是促进社会主义新农村建设的有效手段和重要载体；是党执政为民、缩小城乡差距、落实科学发展观的具体体现。因而政府要发挥自身主导地位推行全民健身计划，使全民健身体系覆盖广大农村，干预新农村公共体育服务体系构建是建设和谐新农村的长效机制。 　　二、河南省新农村体育服务体系构建的政府干预状况分析 　　近年来河南省政府部门对农村体育服务体系构建的干预形式是一体化的，包括政策干预、财政干预、活动干预、组织干预等，基本形成了以政策、法规为主导，地市政府部门的财政支持为杠杆，乡镇、村组活动为主体的一体化农村体育服务网络。 　　（一）管理者对农村体育服务体系建设的观念与认识 　　政府体育职能部门对新农村体育服体系进行建设和管理，其管理者往往是农村体育活动的组织者或倡导者，其观念和认识对新农村群众体育活动的开展及体育服务体系的构建，起着重要的作用。［6］管理者的认识、态度和目标是保障各项工作顺利开展的基础。通过对管理者的调查，有77.8%的管理者认为农村体育服务体系的构建有“必要”。由此可见，河南省农村体育服务体系构建的软环境较好，大多数管理者对农村体育服务体系的构建的地位和重要性有了正确的认识。但，仍有22.2%的管理者对农村体育服务体系的构建的认识不清，认为政府不需要在这方面投入过大，随着农村经济的发展，其相关服务会随之完善。总体来说，管理者观念和认识仍有待进一步改变。 　　（二）政策、法规的干预 　　政策和法规是政府行使行政权力的重要形式之一，建设农村体育服务体系是一项宏大而又繁杂的社会系统工程，它同社会主义新农村的建设和发展一样，