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构建实际实用实效 质量管理体系探索与思考 　　随着劳动和社会保障部《职业技能鉴定机构质量管理体系标准》(以下简称“体系标准”)的颁发,采用质量管理体系规范各级职业技能鉴定机构的工作已经是一个必然的趋势。 　　国际著名质量管理专家彼得#8226;德鲁克曾经说过:“管理首先是做正确的事,然后才是正确做事”。由此联想到各级职业技能鉴定机构构建质量管理体系这件事,我们应该反思 “做正确的事”和如何“正确做事”这一问题。分析贯标认证实践活动会发现,各级技能鉴定机构的管理理念正在发生转变,由最初的抵制,发展到盲目服从,过渡到积极推进,无疑这是“做正确的事”。但是,在这一运用质量管理体系理念对原有的管理流程的再造中,如何保证建立健全的质量管理体系确实能够实现实际、实用、实效,特别是关注“质量管理体系有效性”,也就是关注“正确做事”,是摆在各级职业技能鉴定机构面前刻不容缓的问题。 　　 　　一、不能“正确做事”所表现出的主要问题 　　 　　1.必须端正构建质量管理体系的目的 　　这实际上是一个“做正确事”的问题。为拿到证书显示政绩而贯标,必然是与贯标认证的初衷南辕北辙。如果功利性太强,导致在贯标认证过程中急功近利,一纸证书到手,所构建的质量管理体系就形同虚设,这给确保构建具有实际、实用、实效的质量管理体系系统埋下了隐患。 　　2.建立质量管理体系要经过策划的阶段 　　如果体系策划这一程序没有进行,或者进行得不充分,都会使建立起来的文件化的质量管理体系执行起来很困难。没有履行体系策划程序,必然导致文件的可操作性不强。所以策划时就应遵从PDCA方法,这对建立简单明了、有效率的质量管理体系具有非常重要的意义。 　　3.要对“记录”的作用进行深入的了解 　　记录要在设定的表格上填写有意义的数据,“当表格中填写了数据,表格就成了记录”,而且有时候记录直接引导过程的完成。据笔者的观察和体会,这也是大家对质量管理体系责难最多,需要坚持不懈采取纠正措施处理发生频率最高的不符合项的内容。其主要原因主要来自两个方面:一是在策划时单纯追求“记我所做”,注重提供审核证据,其目的是实施轨迹证明的作用。直接后果是容易造成记录表格设计上就存在混乱现象,真正实施执行的时候肯定存在与实际不相符的状况,执行不实用,实效就更无从谈起。另外是要注重思维模式、思想意识的转变及良好习惯的养成,从而防止每次监督审核前被迫补大量记录的现象一再发生。就因为实施过程中不能做到“记我所做”,具体实施中手到擒来的事却要靠实施后的整改,不能不说是文件化质量管理体系执行过程中的一个悲哀。 　　 　　二、构建质量管理体系局限性的理性分析 　　 　　1.理解差距 　　我国职业技能鉴定系统是市场经济的产物,其运行机制以及相应的法律、法规还需要一个健全完善的过程。在这种情况下,推行构建质量管理体系,确实存在一个对“体系标准”的要求、对顾客的需要,以及对法律法规知识缺乏全面理解的问题,而在这种情况下对“通过质量管理体系的有效应用,包括体系持续改进的过程,以及保证符合顾客与适用的法律法规要求,旨在增强顾客满意”是质量管理体系总的要求存在理解上的差距。这种理解差距既有内在因素原因,又有外在法律法规支撑因素以及外部环境原因所致。 　　2.设计差距 　　即使完全了解构建质量管理体系的目的,但仍有鉴定机构还是不能处理好原有的规章制度与拟构建质量体系文本取舍继承和创新规范间的关系。这是因为文本策划起草人员没有很好地与了解上述要求和有实践经验的员工进行沟通,或者沟通得不充分有很大的关系,因此撰写出的质量管理体系文本与这件产品肯定会出现偏差。 　　3.过程差距 　　如何与本鉴定机构的实际相结合,科学合理地设计和策划管理体系,是应该首先做的“正确的事”。这事关构建质量管理体系的方向,是必须走好的第一步。要按质量体系要素的要求,对形成和影响鉴定服务质量的所有活动,系统地规定控制方法及要求,要从整个质量体系的系统观点出发,对形成质量体系的所有过程系统地进行阐述。换句话说,在拟构建的质量管理体系框架没有策划好之前,不要急于起草文本。因为在错误方向上跑得越快,偏离目标就越远,其文件化的质量管理体系必然是形备而实不至。所以遵从“将活动和相关的资源作为过程进行管理”、“将相互关联的过程作为系统加以识别、理解和管理”,对建立实际、实用、实效的质量管理体系是必不可少的关键环节。 　　4.运作差距 　　目前技能鉴定机构人员的组成基本是原企业中的劳动力管理部门成员,其管理制度依然是原来的一套管理办法,行政隶属上也并未发生根本的变化。虽然取得了营业执照,在财务管理上作为独立核算单位而存在,但是在现阶段,法人治理结构是形备而实不至,缺乏有效的监督制衡机制。另一个层面是人员的素质和能力不能很好地适应,如果再加