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构建治庸长效机制思路和对策 　　【内容提要】 本文首次从长效机制的视角，对我国“治庸”问题进行个案研究。“庸懒散”是中外共有的“官场病”，目前国内研究主流是“以问责促治庸”，旨在使人“不敢庸”；本文主张重在“以激励防庸治庸”，旨在使人“不愿庸、不能庸”，双管齐下，才能长效治庸。为此，梳理出11种基于不同制度的治庸长效机制，并针对现存问题提出体制改革和机制创新的建议。 　　【关键词】 治庸 长效机制 公共治理 　　【基金项目】 本文为2012年武汉市软科学研究计划公开征集项目《武汉市建立治理“庸懒散”问题长效机制研究》（项目编号：201240933354）的部分成果。 　　【作者简介】 张绍春，中共武汉市委党校教授；王观松，中共武汉市委党校常务副校长、教授。其他参与课题成员是：刘大玉、别道学、马皓莹、柳青、谢标、王谦、陈辉、张蕾、张莹、陈汉忠。 　　【中图分类号】 D630 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2013）10-0058-03 　　一、武汉市治庸问责的成效和问题 　　从长效机制的角度探讨治理“庸懒散”问题，目前仍处于拓荒阶段，需要进行系统性的实证研究和规范研究。为此，我们重点开展问卷调查，辅之以座谈、访谈和文献研究。在问卷调查中，共回收问卷1124份，其中有效问卷为1018份，占比为90.57%。 　　（一） 武汉治庸现有成效及其机制分析 　　自2011年4月掀起“问责风暴”、开展“治庸计划”以来，武汉市的治庸活动已得到普遍肯定。在对问卷问项“您认为本市治庸问责的总体效果”的回答中，被调查者认为效果“很好”和“好”的占比达66.3%，其中“很好”的占21.4%；而认为效果一般的占30.2%，认为“较差”和“差”的只占3.4%，回答“不清楚”的占0.2%。 　　武汉治庸取得良好成效，源于以下机制的强化和创新：高层发力，依靠权威机制动真格；着眼长远，始终致力于长效机制；制度创新，舆情性机制亮点迭出；方法创新，问责机制“纸虎”变“真虎”；深化改革，构建长效治庸的体制基础。如狠抓暗访曝光，强调“问题导向”、电视问政，强调“买单制”，对市管领导干部实行“反向测评”新办法，对工业、建筑服务业等审批事项实行流程重组，试行审批事项“代办制”，民评民议、电子监察，全面推行行政审批权相对集中改革等。 　　（二）武汉治庸现存问题 　　武汉治庸尽管成效明显，但“庸懒散”问题仍较突出，长效治庸任重道远。主要表现在：治庸仍依靠权威机制，长效机制尚未基本成型；治庸动力机制不足，部门和单位“应付式”问题严重、预警机制薄弱，依规问责尚未“自动化”；岗位管理不到位，治庸长效机制根基不牢；绩效管理需完善，考核奖惩机制“不服众”；升降制度弊端多，选拔任用机制待“大修”；工作缺乏压力，竞争机制不足“养懒致庸”；问责畸轻畸重，惩戒机制亟需完善之策；管理体制不顺，制度化治庸需改革攻坚；人大治庸缺位，司法性治庸机制“束之高阁”；培训实效不高，教育自律机制不容乐观。 　　二、武汉市长效治庸的思路和对策 　　（一）基于责任制度的“治庸”长效机制 　　首先要突破单一的行政问责制，构建全面问责制度。现行的问责，仅限于纪律责任和部分法律责任，今后应全面扩展为政治责任、法律责任、纪律责任和道德责任四种问责形式。其中的关键，是基于问责主体与治庸的利害关系考量，以及有效的制度激励。 　　其次要加紧完善行政责任制，重点加强权责一致和工作量化管理，同时加强履责监控与预警机制，加强依规问责常态化机制而非领导权威机制。 　　（二）基于职务竞争的“治庸”长效机制 　　1. 推进淡化“官本位”的分类改革 　　我国公务员制度设计的败笔之一，是只分“领导职务”和“非领导职务”，强化了“官本位”。公务员法出台时，对此进行修正，提出“职务分类”中分三类，即综合管理类、专业技术类和执法类。武汉享有“先行先试”的特殊政策，完全可借鉴深圳，大胆试行分类改革。 　　2. 创新晋升制：“德为先、能选良、绩选优” 　　所谓“德为先”，就是将官德考评作为首要的“人才筛选机”。除客观考核外，主要根据民主测评结果，区分公务道德优良中差四个等级， “考德”结果直接决定晋升提名：结果为“优”者，有晋升领导职务资格；结果为“良”的，有晋升非领导职务资格；结果为“差”的，戒勉谈话。 　　所谓“能选良”，就是实行全市统一的分类分级的干部晋升资格能力考试，成绩良好以上者，即有职务晋升的能力资格（并非“选优”），以纠正目前“以考代干”、“考优绩差”、“备考热”、滥竽充数等严重弊端。 　　所谓“绩选优”，就是在“德为先”、“能选良”的前提下，对领导职务和非领导职务实行“绩效赛马制”，优者上、平者留、庸者下。 　　3. 试行民意公开的免职候岗制度 　　建议扩展运用