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林业经营管理体制改革调查与思考 　　摘 要：近几年来，柳河县大力推进林业经营管理体制改革，并取得了明显成效，一些成功的经验在全市得到了推广。本文对柳河县林业经营管理体制改革的有效措施进行了调查。 　　关键词：林业；管理体制；改革 　　中图分类号：K826.3 文献标识码:A 　　 　　近年来，柳河县按照省、市政府关于建设生态省和林业生态经济强市的战略部署，从发展壮大山区经济的战略高度，不断深化林业经营管理体制改革，取得了明显的成效。 　　1 提高认识，夯实林业经营管理体制改革基础 　　柳河县是一个“七山一水半分田，半分道路和庄园”山区农业县。早在2000年，柳河县委、县政府就高度重视林业的基础地位和重要的战略地位，并把林业经济作为该县优势产业之一。2003年，在中共中央、国务院制定出台《关于加快林业发展的决定》后，柳河县紧紧抓住推进林业历史性转折的重大机遇，进一步深化林业经营管理体制改革，促进林业生态建设与林特产业发展良性互动，推动县域经济的跨越式发展。全面推进了林业经营管理体制改革建设步伐。一是在林业经济发展战略上，把加强林业生态工程建设，作为推进林业生态经济强县建设步伐的重点，纳入政府工作的重要议事日程，制定并落实了生态经济强县建设总体规划和部署，在全县范围内深入实施了以退耕还林、红松阔叶林和速生丰产林等重点生态工程建设，推动林业生态建设要素的迅速整合。二是在林业经济发展定位上，坚持把林业经济地位不断提升、经济作用显著增强作为实现县域经济跨越式发展的优势产业之一，加大扶持培育力度。三是在林业经济发展方向上，把深化林业经营管理体制改革，大力发展依附于林业的林参林药、矿产业、依林养殖业，作为挖掘山区资源潜力，壮大山区经济，促进“三农”裂变和农民增收，实现富企、裕民、强县的重要途径，不断地增强和巩固林业生态建设的基础地位。 　　2 立足实际，推进林业经营管理体制改革 　　林业作为我县优势产业之一，在全县国民经济发展中占有十分重要的位置。但是，随着国家林业政策的战略调整和县域可采资源的逐年减少，林业发展所面临的“两危”困境越来越突出。为解决林业企业生存与发展面临的困难，柳河县委、县政府结合全县林业经济发展实际，把实现林业的可持续性发展，作为培育和壮大山区经济，推动县域经济跨越式发展的重点，在坚持“积极稳妥，分步实施，整体推进”原则的前提下，全面推开了林业分类经营、集体林经营管理体制和国有场圃改革，在明确责、权、利关系的基础上，进一步放活了林业经营运行机制，推进了林业管理体制的改革步伐。 　　2.1 科学安排，统筹规划 　　一是全面推开了以森林资源管护经营承包为主的国有场圃改革，启动了利用资源优势发展依林、非林产业的“生态工程”建设。二是在总结柳河县大北岔林场、八里哨林场森林资源管护经营承包成功经验基础上，在林业局及时成立了林地经济特产科，指导全县国有场圃改革工作。三是利用会议、广播电视、板报、标语等宣传形式，大力宣传贯彻中央《关于加快林业发展的决定》，不断提高干部职工对林业发展新形势、新任务的认识，在全县范围内营造了一个依托资源搞开发，不断深化林业经营管理体制改革的良好氛围。 　　2.2 因地制宜，稳步推进 　　以森林资源管护经营承包为主的国有场圃改革，涉及各林场及其干部职工方方面面的根本利益。为确保这项工作的顺利实施，县林业局主要抓住了以下几个环节：一是组织林业技术人员，对全县15个乡镇、8个国有林场的集体和国有森林资源状况进行现地调查，在摸清森林资源底数的基础上，根据不同的林种结构、地形地貌、林地资源和管护的难易程度等区划类型，确定森林资源经营承包的管护费和森林、林木、林地资源的使用费标准。二是认真总结推广典型经验，确保场圃改革工作取得实效。最近几年，县林业局每年都要在八里哨林场等地召开国有场圃改革工作现场会，总结推广大北岔林场生态沟开发和生猪繁育基地、凉水林场伟刚木业、兰山林场苗圃和伟林木业、安口镇林场鹿业发展、全胜林场红松母树林建设的成功经验，进一步明确了林业经营管理体制改革的目标和方向，激发和调动了广大干部职工参与森林资源管护经营承包的积极性。全县国有林场1609名职工，参与森林资源管护经营承包，占在职职工总数的88%；职工个人管护经营承包的面积达42032hm2，占国有林场72087hm2的有林地面积的58.3%。三是深化企业管理机构改革，减员增效。在对国有林业企业管理机构进行改革的过程中，主要采取机构精减、人员精干、负担减轻、企业增效的措施，共裁减企业机关管理人员90名，充实生产一线，有效解决了林业企业管理机构雍肿、人浮于事的问题。仅此一项每年就可降低企业机关管理费用20多万元。四是深化企业木材销售管理制度改革。柳河县按照市场需求重新制定了国有林场木材销售管理办法，对木材进行统一编号，出入