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构建符合农民工就业规律社会保障体系思考 　　摘 要：“农民工”是在我国传统城乡经济“二元”格局被打破的情况下，逐渐形成的一个处于城市与乡村过渡地带的特殊群体，其基数庞大，与乡村社会联系密切却又与实际的农业劳动相分离。他们虽在城市务工，但总体上并不属于其中的一员，对城市并未形成归属和认同感。随着我国城市化、市场化、工业化的并行发展，农民工队伍出现和存在具有其必然性，在这种必然趋势下，如何构建出符合农民工就业规律的社会保障体系，已然成为不可忽视的问题。本文将从农民工社会保障体系的具体内容、构建原则以及构建路径三方面展开论述，对具体如何构建农民工社会保障权利制度提出方向性建议和对策。 　　关键词：农民工；就业规律；社会保障；制度构建 　　“农民工”的出现，是我国社会经济发展的必然结果。但是从整个社会的结构布局来看，真正在城市务工??农民所处的境地十分尴尬。他们无法彻底融入“城市”之中，只能凭借各自固有的家庭亲属关系，或者是在城市务工期间的职业需要，形成各种不固定的群体，无法得到最新的知识技能。加上自身法律意识薄弱，进而逐渐陷入职业水平低、收入难以提高的恶性循环中。城市工业化进程需要农民工的广泛参与，但由于其受教育程度普遍不高，因此其所参与的往往都是隐含着各种不安全因素的工作项目。同时现有的社会保障制度无法全然容纳农民工群体，使得农民工群体除了利用自身的劳动力进行城市“建设”之外，无法享受养老、医疗方面应有的社会保障权益。现实需求和固有的社会制度匾乏所形成的巨大反差，造成农民工问题在原始积累的基础上不断引发新的矛盾。因此，构建符合农民工就业规律的社会保障体系，已然成为整个社会保障制度建设过程中不可回避的责任。 　　1 农民工社会保障的具体内容分析 　　大部分农民工在进城务工之前，并未接受过系统的文化教育，再加上此前没有走出乡村的经历，见识与阅历所限，致使其就业盲目而随意。经济力量薄弱、自主从业力量不足，缺乏政府及相关部门有意识的引导和服务，再加上非城市户籍，故而农民工在选择与就业时，没有享受到与城镇居民同等的保障福利。根据当今社会一般保障权益的构成，结合农民工城市就业所呈现出的特点及存在的问题，农民工的社会保障权应当包括社保、救助及福利三个方面。 　　社会保险即“五险”，是社会保障条目中最基本的内容，包括工伤、医疗、养老、失业和生育五个内容。社会保险的享受对象是整个劳动者群体，目的在于保证劳动者最基本的生活条件，降低社会风险的损害给个人所造成的不利影响。 　　社会救助又称“社会救济”，是社会保障的基础，亦是人类社会最古老的保障形式之一。扶危济贫，提供最低层次的社会保障，面向整个社会的困难人群和低收入人群。 　　社会福利有广义和狭义之分。政府出资举办的为改善社会成员物质生活、丰富文化内容的社会措施属于广义范畴；狭义的社会福利包括福利设施、社会津贴、社会服务、职工福利等。 　　2 农民工社会保障体系的构建原则 　　农民工社会保障体系的构建，应遵循普遍保障与重点保障相结合、政府和社会成员相结合、公平与效率相结合三项原则。 　　普遍保障与重点保障相结合是指，社会保障的基本权利，凡是国家的公民都平等享有。但由于社会成员个体间的差异致使存在“强者”与“弱者”之分。农民工属于“弱者”群体，因此在必要情况下，确立社会保障制度需对“弱者”群体权益提出倾斜性保护。 　　政府与社会成员相结合，是由于在现有的社会制度模式下，政府在不需要承担全部社会保障责任的基础上，将履行公民的社会保障权的责任分散给社会和公民个人。此项原则需要国家通过立法来加以辅助，完成政府和社会成员相结合的过程，将责任和义务分散至整个社会。 　　社会保障制度确立的宗旨是社会公平。党的十八届三中全会已确定，建立公平可持续的社会保障制度，是社保改革的目标。但是这种公平的依据，是以效率和发展所带来的物质为基础。以公平应该促进效率，以效率监督公平，如果公平阻碍经济发展，那么公平将无所谓“公平”。社会保障制度的确立不可盲目追求公平，不能片面取消对效率原则的关注。 　　3 农民工社会保障体系的构建路径 　　3.1 工伤保险体制建设 　　工伤保险在农民工的社会保障范畴中，处于第一重要的位置。近年来各种频发的农民工工伤事故、不可预计的农民工职业病群体，以及由此而引发的无数劳资纠纷，决定了该项体制必须作为最基本的社保项目优先予以确认。根据目前社会上固有的、由工伤保障体制不健全所引发的各类问题，笔者提出如下建议： 　　第一，强制执行农民工工伤保险制度，尽可能提高农民工的工伤参保比例； 　　第二，改变现有的农民工工伤保险争议处理方式，明晰工伤鉴定等相关流程，简化程序。可以将争议的处理制度修改为双方自行选择解决方法，以此提高解决效率； 　　第三，完善相应的农民工工伤保险法律