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构建我国公务员工资增长长效机制重难点分析 　　摘 要：我国公务员工资经过多次改革与调整，每次改革都存在着进步之处，同时也存在着不足。本文通过纵向与横向对比分析，从合理性和合法性视角，试探究我国公务员工资正常增长长效机制面临的重点和难点，并做出总结。 　　关键词：公务员；长效机制；工资；重点；难点 　　中图分类号：F244 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）01 ― 0082 ― 03 　　当下我国公务员的收入增加尚没有形成可靠机制。一方面，由于物价上涨、现有公务员工资制度的弊端导致公务员队伍人才流失严重、基层公务员收入与工作量不成正比等现象出现，使公务员工资增长具有必要性；另一方面，由于没有形成相关的法律体系、公务员工资没有做到对社会透明等原因，公众经常对公务员收入增加产生质疑，公务员的工资又难以实现长效增长。要解决这一困境需要构建并完善薪酬正常增长长效机制。 　　一、建??后历次公务员薪酬制度改革回眸 　　我国公务员薪酬制度到目前为止已经进行了五次改革： 　　1956年新中国成立后第一次对公务员薪酬制度改革。在全面实行公务员职务等级工资制的同时，根据地区发展状况，订立不一样的薪酬标准，划分工资区。这次工资制度改革的进步之处在于用货币制工资进一步打破原来供给制日渐僵化的困境。其遗憾之处在于标准繁多，有平均主义倾向等。 　　1985年开始进行第二次公务员薪酬制度调整。实行结构工资制，规定工资分为以下几个部分：作为生活保障的基础工资；随着参加工作时间增加而增加的工龄工资；以职务为依据体现贡献的职务工资；以及起到鼓励作用的奖励工资。这次改革的进步之处在于使工资与绩效相结合，对公务员工作起到激励作用。其不足之处在于没有把机关和事业单位工资区分开来等。 　　1993年我国第三次公务员薪酬制度改革工作展开。实行职级工资和技术职务工资，各地方也可以按具体情况提供地区津贴，并把机关和事业单位工资分开。这次改革的进步之处在于建立了补偿机关工作人员在不同地区生活成本的津贴制度。但不足之处在于导致了地区间巨大的工资差，在实际中级别工资的作用也没有充分发挥。 　　2006年公务员的薪酬制度第四次改革调整。取消了工龄工资和基础工资，同时针对地区间发展不平衡，地区间工资差距较大的情况，注重控制工资差距。这次改革的创新之处在于简化了工资结构，并且适当向基层倾斜。但其不足之处在于工资统发中有许多相互依赖的部门〔1〕。 　　2015年公务员薪酬制度第五次改革。在改革养老保险制度的同时，调整基本工资标准，使公务员收入结构趋于合理。这次改革的特点是增量改革并在改革中更加注重兼顾公平效率，不足之处在于仍缺乏明晰的公务员职位工资分类标准等。 　　二、我国公务员薪酬增长面临的困境 　　（一）公务员薪酬法律制度不完善 　　我国公务员法制建设相对落后，就目前来看，我国对公务员工资做出规定的主要是国家公务员法、一些条例和文件，但是相比于一些制度建设历史较早，法律体系较为完善的国家，我国还存在着没有专门法律进行详细规定说明，没有形成法律体系等不足之处。 　　（二）现有薪酬制度难以对公务员起到激励作用 　　首先，在标准工资作用削弱的情况下，地方性补贴逐渐发挥着越来越重要的作用。基本工资较低，而地方补贴差距较大，不利于公务员队伍的建设，尤其是一些基层岗位建设。其次，各职务之间工资没有拉开差距，难以有效调动工作的积极性，因此难以体现职责、能力方面的差别。 　　（三）工资增长长效机制没有建立 　　目前，我国没有形成公务员薪酬增加的长效机制。公务员的工资水平应与经济发展水平相适应，随之变化而及时调整。然而由于绩效量化考评困难等多种因素影响，公务员工资调整速度总是有所落后。1956年以来中国经历了多次公务员工资调整，但总的来说，由于缺少制度规定，没有形成增长长效机制。 　　（四）公务员工资地区间差异较大 　　各地公务员收入差距较大，尤其是东西部地区差异巨大，这主要是由于各省市之间的地方补贴间巨大的差异导致的。与公务员制度比较健全的国家工资比例相反，目前我国公务员基本工资占收入比例不高，而各种津贴补贴等却要占到收入大部分〔2〕。考虑到各地物价水平和经济发展水平的差异，公务员工资地区间差异有其合理性，可以根据购买力、物价水平等作为衡量标准。 　　三、部分发达国家公务员的薪酬制度介绍 　　（一）美国 　　1.薪酬结构与管理 　　美国公务员一般分为地方及联邦政府两个层次，不同层次其工资管理者也有所差异。其薪酬分为五个部分：工资、津贴、福利、保险、奖励。在工资上，制定适用于不同职类的工资表，进行有效管理。实行职位工资制，划分非常详细，不同类型的公务人员薪酬不同。在津贴上，美国公务员有丰富的补贴；在福利上，主要是休假，包括年假