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构建国家审计管理体制改革评价机制思考 　　国家审计是国家治理的基石和重要保障。我国国家审计制度恢复确立的三十多年来，国家审计在揭露和查处财经违法违纪问题、规范财经秩序、健全完善财经法规制度等方面发挥了不可替代的重要作用。三十多年来，随着政治、经济、社会环境的不断发展，既有的国家审计管理体制已无法有效适应党和国家对审计监督提出的要求以及社会对审计监督的期望，因而需要对其进行改革。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，党和国家事业开创了新局面，我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出了一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。政治越文明，审计越发展。推进国家治理现代化、健全党和国家监督体系、深化全面依法治国、建设现代化经济体系等改革目标对国家审计制度提出了更高的时代需求。为此，党的十八大以来，党中央和国务院先后制定颁布了《关于加强审计工作的意见》《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》《关于实行审计全覆盖的实施意见》等一系列重要文件，为完善国家审计监督制度明确了方向和提出了要求。审计管理体制是审计监督制度的“主梁”，改革审计管理体制是完善审计监督制度的“牛鼻子”。党的十九大报告中更是从健全党和国家监督体系的高度明确提出，要“改革审计管理体制”。 　　审计管理体制改革不仅需要科学的顶层设计、严格的贯彻执行，还需要科学的评价机制。如果没有一个科学的评价机制，那么审计管理体制改革就很难深入推进，改革道路就有可能走偏，甚至出现方向性问题。2016年2月23日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上提出，要“把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准”。全面深化改革这一全局性、系统性的重大改革部署尚且需要科?W的评价标准，对审计管理体制改革进行科学评价的必要性则更加毋庸置疑。评价机制是评价标准的载体，建立科学的审计管理体制改革评价机制是科学、准确、全面地评价改革成效的首要前提。本文首先对构建审计管理体制改革评价机制的意义及必要性进行探讨，其次简要阐述审计管理体制改革评价机制的基本框架，最后提出做好审计管理体制改革的保障措施。 　　一、构建审计管理体制改革评价机制的意义 　　在当前审计管理体制改革有序推进的背景下，构建审计管理体制改革评价机制，对于确保改革决策部署有效执行、及时纠错纠偏降低改革风险和科学客观准确衡量改革成效而言具有十分重要的意义。 　　（一）是确保改革决策部署有效执行的必要举措 　　推进审计管理体制改革是党中央和国务院从服务国家治理现代化、健全党和国家监督体系的战略高度作出的重要改革决策部署，是全党意志的集中体现。“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”推进审计管理体制改革这一决策部署，自然离不开各级党委政府和审计机关的有效贯彻执行。党的十八大以来，党中央和国务院通过制定颁布一系列重要文件明确了实行审计全覆盖、强化上级审计机关对下级审计机关的领导、探索省以下地方审计机关人财物管理改革、推进审计职业化建设、加强审计队伍思想和作风建设、建立健全履行法定审计职责保障机制、完善审计结果运用机制和加强对审计机关的监督等八个方面的改革内容。这些改革内容落实得怎么样，是否严格依据党中央、国务院的决策部署不折不扣地完成，则需要有效的评价机制予以揭示和保证。通过开展审计管理体制改革评价，能够对相关改革主体形成一定的外部压力，从而促使其严格按照上级决策部署及时有效地推进改革工作落实。 　　（二）是及时纠错纠偏降低改革风险的可行方法 　　凡属改革，必然具有一定的不确定性，蕴含着一定的改革风险，国家审计管理体制改革也不能例外。改革风险天然存在，无法消灭，但我们可以通过一定的措施将其控制在可接受的合理范围之内。党中央、国务院制定颁布的《关于加强审计工作的意见》等一系列重要文件对审计管理体制改革作出了宏观的决策部署，然而改革任务具体执行起来则涉及政治体制、行政体制、审计制度、公务员人事管理制度等方方面面，可谓牵一发而动全身。审计管理体制改革中可能遇到的问题、困难不可能在作出改革决策部署的时候全部预料到，具体执行当中必然会出现一些新情况新问题，这就要求我们通过一定的制度机制来及时跟踪披露改革动态，纠正改革中出现的偏差和失误，从而降低改革风险，确保审计管理体制改革时刻不偏离党中央、国务院的决策部署，始终处于规范有序的状态。 　　（三）是科学客观准确衡量改革成效的有效途径 　　实践是检验真理的唯一标准，审计管理体制的科学与否，需要通过审计工作实践来检验。改革意味着打破既有的制度，根据客观环境和时代的需要构建起新