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构建我国农业产业化促进法思考 　　【摘 要】本文结合我国农业产业发展的现状，从如何促进农业产业化发展的角度来探究农业产业化促进法的立法必要性及其结构体系，以法律制度来实现农业产业的升级换代，旨在解决我国城乡之间的发展差距问题。 　　【关键词】构建 农业 产业化 促进法 　　 　　为了应对国际金融危机、确保我国国民经济平稳较快增长，2009年初，国务院审议出台了钢铁、汽车等十大产业振兴规划。随后，国务院又出台了《关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》，指出：当前要在落实好党中央、国务院已经出台的各项强农惠农政策措施的基础上，推动农业生产调结构、上水平、增后劲，保护农民生产积极性，稳定农业发展。[1]这一指导性的意见再次表明：我国在发展工业产业的同时，还应着重发展农业产业。对于农业产业的发展，笔者认为当前立法部门应当尽快制定出《中华人民共和国农业产业促进法》，对相关的农业产业政策进行法律制度的规范化，使其与我国《农业法》相配，进一步完善我国农业法律体系，对此，笔者就该法制定的原因及主要立法内容，谈一点肤浅的认识，期望起到抛砖引玉之功效。 　　一、制定我国《农业产业化促进法》的原因 　　（一）制定《农业产业化促进法》是我国政府主导型市场经济体制确立的根本要求。新中国成立之初，为了能够快速发展国民经济，采取了优先发展工业的战略目标。在实施这一战略目标时，国家实行了计划经济体制的发展模式。通过对农产品实施统购统销政策，形成了工农业产品价格“剪刀差”，将农业的剩余价值直接转化为工业化的原始资本积累。在一定程度上是以牺牲农业产业的发展来扶持工业的发展。改革开放后，经过三十的工业化发展，城乡的发展差距进一步拉大，二十世纪末期至二十一世纪初期，我国的粮食生产产量连年下降，农民收入增幅缓慢，农业产业的发展处于停滞的状态。针对这样的情况，党中央、国务院在2004年及2005年颁布了一系列“惠农”政策文件。在这些文件中，多次强调在进行国民经济宏观调控中应注重加强农业产业的发展，采取“工业反哺农业”、“城市带动农村”等模式来促进我国农业产业。确立这种发展模式，需要对政策性文件中关于促进农业发展的规定进行系统化的梳理，上升到法律规范的形式，这是社会主义市场经济法治化的内在需求。 　　（二）制定《农业产业化促进法》是我国农业法律体系进一步完善的需要。2002年颁布的《中华人民共和国农业法》作为农业法律体系的基本法，确立了农业在我国产业结构上的重要地位。但此部基本法从指导原则、体例结构、以至于具体规范设计上都未能对如何促进农业产业发展做出具体的制度安排，缺乏可操作性。在实施的过程中还暴露出了许多缺陷：如扶持农业产业的具体措施未加规定；缺乏对政府相关职能机构的责、权、利的具体规定；没有确立监督机制等。这些缺陷造成农业生产经营者的权益实现得不到保障，直接影响到国家粮食安全与保障；同时也难以体现国家扶持农业发展的政策理念。为此，要进一步完善农业法律体系，确立农业在我国产业结构中的基础地位，急需制定一部针对农业产业发展的专门产业法。 　　（三）制定《农业产业化促进法》是当前农业和农村经济结构调整的内在需求。我国现在经济总量虽位居世界第三，[2]但是人均耕地占有量却极低，农业的生产条件和生产手段等方面与西方发达国家相比还非常落后，农业一直是国家经济发展中的弱势产业，发展速度滞后于国民经济的总体发展速度。农村经济结构也存在不合理之处：如农、林、牧、渔业没有全面发展；农产品加工业、农资供销业、农村交通运输业、农技咨询服务业等第二次产业和第三次产业部门的发展不均衡；农业机械化率、土地的产出率和农业生产效率较低；生物工程技术、平衡施肥技术、节水灌溉技术、病虫害综合防治技术、工厂化养殖技术等先进的农业科技推广面不大；农民文化素质低、生产技能单一等等。这一些弊端主要依靠农业产业发展来根除，通过农村城镇化、农业产业化、农民专业化来解决。正因如此，需要制定《农业产业促进法》来促进农业产业化的发展及合理调整农村产业结构业。 　　（四）制定《农业产业化促进法》是我国对外开放的需要。从中国入世到现在，农业遭受的冲击大于其他产业。这是因为按照中国与美国签署的《中美农业合作协议》、《中美两国关于中国加入WTO的协议》规定：如中国扩大农产品市场的开放；大幅度削减农产品关税、取消某些产品配额限制；取消农产品出口补贴，包括价格实物补贴及出口农产品运输、仓储方面的补贴等。这对还处于小农经营状态的中国农业来讲，意味着在该产业的商品化程度还处于较低水平时候，就要参与国际市场竞争，其结果必然是输给对手。为了改变这一格局，促进和加快我国农业及其生产结构的调整，我国应该利用加入WTO的过渡期，通过制定《农业产业促进法》将资本投资、技术、价格、税收等各种优惠政策措施予以法律化，最大程度地支持