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构建我国农业对外投资管理体系思考 　　摘要：构建农业对外投资的政策管理体系，具体应调整农业对外投资政策与法规，成立专门的投资促进机构，构建多层级的农业对外投资体系，完善海外投资保险与法律监管制度，完善对金融类海外投资规定，最终通过国内政策的调整来引导对外投资政策，形成动态的保护和监管机制。 　　关键词：农业对外投资 管理体系 制度建设 　　一、背景 　　农业合作从最初的“引进来”到“走出去”，按各时期宏观经济形势和农业对外合作与投资的特点划分，经历了不同的管理历程。改革开放初期，在政策管理上实行中央高度集中的统一管理，开启了农业对外投资的初尝试。二十世纪八九十年代，对外投资个案审批向规范性审批转变，成为农业对外投资的成长阶段；二十世纪九十年代末期，部门的明确分工及相关配套政策构成了我国对外直接投资管理体制较为完整的基本内容，农业对外投资进入持续发展阶段；2006年，专项农业“走出去”发展战略和规定同步出台，在专项资金上给予重视，促进农业对外投资全面发展；2011年后，在双顺差格局背景下，农业投资发展规划和条例出台，规范和效益同步提升，迎来农业大宗投资井喷式的发展。2013年农业对外投资流量约18亿美元，2004年至2013年的农业对外投资存量为71.8亿美元，分别为2004年的6.3倍和8.6倍，流量和存量不同程度的增长，存量增长势头明显。 　　中国农业的国内消费市场广袤，一方面在资源导向上寻求国外市场资源，另一方面需要在满足国内需求、均衡产出、在跨国农业利益链条中占有一席之地。在农业对外投资的过程中，需要有效的制度安排将所有的农业投资行为限定在一个框架内，使其在保护个体的自由投资、符合国家整体利益的前提下，促进农业对外投资活动，又能对企业对外投资发挥监管作用，当务之急便是构建农业对外投资的管理体系。 　　二、构建农业对外投资管理体系的目标和原则 　　（一）构建目标 　　适时根据国内外宏观经济形势和农产品配置总体情况，考虑国内市场中长期发展而保留战略性农产品对外投资审批权，分阶段、分步骤、分额度从审批制稳步过渡到备案登记制，建立符合国内农业基本供需平衡、农业长期持续发展需要、农业战略目标需要的对外直接投资管理、促进和服务体制。 　　短期目标：制定国家层面的境外投资管理条例，对农业对外投资条例进行特别设定，促进中国农业企业境外投资。中期目标：从农业对外投资管理条例过渡到立法层面。将各部门的对外投资政策进行整合，对农业对外投资的内涵、投资目标国和整体战略、监管手续、出入境人员管理、利润分配、金融和税收政策等作明确规定，择时机推进海外投资促进法建设。长期目标：政策方面，通过国内政策的调整来引导对外投资政策；机构方面，设立类似农业对外投资管理局等官方独立机构，以及农业金融支持等对外投资要素需要的政策性机构。 　　（二）构建原则 　　第一，促进对外投资的职能而非管理，从事前审批逐渐过渡到事前登记、事后监管，转变为以确切管理规定监管农业对外投资活动。第二，改变政府作为农业对外直接投资管理者与国家作为对外投资出资人双重角色混合错位，转变过多介入经营者行为的做法。第三，在我国资本和外汇管制自由化尚无明确时间表的情况下，农业对外直接投资法律法规体系的建设，应当明确阶段性的目标和任务，即建立与资本、外汇管制渐进自由化政策相适应的农业对外直接投资管理体制。第四，考虑我国国内农业的基本需求、农业物资和基本农产品的供需与战略物资储备、国内外农业政策适时调整等情况，制定农业产业负面清单等，科学的监测农业对外投资的总规模、国别和方式等。第五，充分利用国际多双边协定，通过国际的切入而保护我国农业对外投资的整体利益。 　　三、从法律、管理、政策维度构建多层次对外投资管理体系的构想 　　建立农业对外投资的政策法律框架，需要通过具体的路径而达到中国利用境外农业资源的分阶段目标。在了解我国境外农业投资生产经营、产业区域布局、产品结构信息情况下，建立境外农业生产布局价值链，从进出口端的监管向投资综合保障手段的转变，建立稳定的境外农业资源保障体系，在法律、政策、管理的三个层面的构想如下： 　　（一）法律层面 　　第一，制定调整农业海外投资法律关系的基本法或行政法规。目前国内尚无专门的农业对外投资法律或行政法规，各部门管理职能和权限界限模糊，无法在一个统一的对外投资框架下解决境外投资问题。农业投资本身具有自然风险，而境外农业投资还包括政治、经营、金融等一系列风险，是管理难度较大的投资和经营活动，逐步建立健全适宜的农业对外投资法律制度是国家对外投资战略顺利实施的着力点和重要保障。 　　第二，逐步完善农业海外投资保险、农业海外金融类投资等监管法律体系。农业对外投资本身有着周期长、收效慢的特征，而目前尚无根据农业投资特点的专项保险，需及时完善相