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构建符合村民自治要求村级组织决策机制 　　摘 要：农村基层党组织建设与农村基层民主政治建设有机结合的关键，在于构建符合村民自治要求的村级组织决策机制，实现从实体民主到程序民主的转换：通过村民代表会议实现村党组织的领导；理顺村党组织与村民代表会议的关系、村委会与村民代表会议的关系，建立村党组织领导的村务民主决策运行机制。 　　关键词：村民自治；村级组织；实体民主；程序民主；决策机制 　　中图分类号：D638文献标识码：A文章编号：1003―0751(2008)01―0035―04 　　如何处理好村级组织之间的关系，如何实施村务决策，是农村基层民主政治建设和农村基层党组织建设研究和实践中的焦点问题。现有的研究成果对深化村民自治条件下村级组织决策机制研究有一定的推动作用。但也存在一些不足，主要表现在：一是以强化村党组织的一元化领导来解决村“两委会”矛盾。二是大都囿于村“两委会”各自职能的探讨，没有深入到村“两委会”关系的焦点问题――村务决策进行研究。三是有关村民自治条件下转变村党组织领导方式的文章很多，但基本上都没有涉及村级组织的领导体制，这使得研究难以深入。四是有关村庄治理的研究缺乏从整体的层面进行系统研究。概言之，现有研究最主要的不足在于缺乏农村基层民主政治建设与农村基层党组织建设的有机结合，更没有从建立和完善村级组织决策机制这一关键视角去思考两者的结合。很显然，加强对村级组织决策机制的研究，很有必要。建立健全符合村民自治要求的村级组织决策机制，是实现村民自治的根本性问题，也是建设社会主义新农村的重要内容和重要保障。 　　 　　决策机制：农村基层党组织建设与民主政治建设有机结合的契合点 　　 　　农村基层党组织建设与农村基层民主政治建设有机结合的关键，在于构建既符合村民自治的要求，又坚持村党组织领导地位的村级组织决策机制。这是推进农村基层党组织建设和农村基层民主政治建设必须解决的一个重大问题。 　　 　　 1.确立村民会议（村民代表会议）在决策中的主体地位 　　 目前在理论研究和实践操作上，人们关注较多的是村党支部与村委会的关系，而对村党支部与村民会议、与村民代表会议的关系研究不够，这是影响村民自治条件下党组织建设走向深入的主要原因之一。有学者指出：“无论对村民自治研究还是对中国政治发展研究而言，仅仅采用国家――社会关系的研究范式是不够的，执政党――国家的关系亦至为重要。但在执政党――国家的关系中，人们往往注意党――行政的关系而忽视党――立法的关系。事实上，村党支部与村民会议、村民代表会议的互动以及它们最终形成何种关系模式，从长远看将是村民自治对中国宏观政治发展，对新型的‘党――议’关系的建构所提供的主要启示之一。”①如何把村党组织的领导与村民自治的体制框架接轨，把党的领导渗透、融入到依法办事的过程中去，还需要深入地研究和探索。从《村民委员会组织法》（以下简称《村组法》）的有关条文来看，村庄的最高权力机构是村民会议。由于一个村庄内村民人数较多，分散而难以集中，召开村民会议比较困难，因此大多由村民代表会议代行村民会议的职权。构建村级组织决策机制就成为农村基层党组织建设与民主政治建设有机结合的契合点。这是因为，村中重大事务的决策权最能反映村“两委会”在村庄中的地位，是两者容易发生矛盾的焦点，村民参与村庄事务的状况在很大程度上也取决于是否具有参与决策的权力。村党组织要按照村民自治的要求建立和完善相应的领导体制，即通过村民会议及村民会议授权的村民代表会议实现党组织的领导，建立起与村民自治相适应的村级组织决策机制，这样也有助于形成村“两委会”良性互动的格局。 　　 　　 2.从三维视角构建决策机制 　　 在村民自治的条件下，村民代表会议和村党组织、村委会共同构成农村社区的治理结构。因此，要把原有二维视角（村党组织和村委会）的研究方式拓展为三维视角（村党组织、村委会、村民代表会议），以建立起村党组织、村委会、村民代表会议的联动机制，探索建立和完善村务民主决策的机制。村党组织要按照《村组法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（以下简称中办2004年17号文件）的规定，维护村民会议和村民代表会议的权威，通过村民会议或村民代表会议把党组织的主张变为村委会和村民的自觉行动，并在这一过程中不断增强村党组织的民意基础。 　　 　　 3.从实体民主向程序民主转换 　　 制度从层次上看，有根本制度和具体制度之分；从性质上分，制度可分为实体性制度和程序性制度。实体性制度是各级组织、各级机关及其成员的职责、权限及义务等方面的规定，程序性制度是为保证实现实体性制度所作的具体规定。②实体性制度主要解决的是什么能做、什么不能做的问题，程序性制度主要解决的是怎么做的问题。实体性制度和程序性制