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正视问题 迎难而上 努力开创国土资源管理新局面 　　神木县位于陕西省北部，秦晋蒙三省接壤地带，是国家级陕北能源化工基地的核心区域。全县总面积7635平方公里，是陕西省面积最大的县。辖19个镇631个行政村，总人口44万。我县地形地貌以明长城为界,以北为风沙草滩区, 约占全县总面积的51%，以南为黄土丘陵沟壑区,约占49%。全县共有耕地105万公顷，占总面积的13.8%，耕地资源相对匮乏且质量较差。上世纪九十年代以来，国家级陕北能源化工基地建设步伐不断加快，2013年共完成地区总产值（GDP）925亿元，完成财政总收入175亿元，其中地方财政收入50.1亿元，神木县域经济综合竞争力由2012年的第26位跃居至第21位，前移5位，继续保持了平稳发展的良好势头。与此同时，神木县近几年的用地量也在高位运行，每年实际新增的建设用地均在万亩左右，而上级下发我县的用地指标仅有1800亩左右，供需矛盾突出，违法用地相对总量较大，执法监察形势严峻。 　　近几年来，尤其是在2010年土地卫片执法检查工作在我县开展以来，我县在上级业务部门和县委、县政府的正确领导下，立足神木大开发、大发展的实际，以科学发展观为指导，变压力为动力，坚决执行国土资源法律法规和中央“两个最严格土地管理制度”的基本精神，坚决依法打击各类国土资源违法违规行为，努力维护国土资源开发利用和管理的良好秩序。共拆除各类违法构筑物15万平方米，收缴罚款1.3亿元，退还土地3370亩，对208位违法用地责任人及时移送纪检监察、司法机关处理。有力打击、震慑了土地违法行为，维护了土地法律法规的尊严，避免了被上级约谈问责。但是，我们也清醒的看到，我县近几年每年实际新增的建设用地均在1.5万亩左右，虽经多方努力，千方百计加大报、批、供力度，但每年违法用地的比例仍然占到30%左右，土地供需矛盾突出，执法监察工作任务艰巨，任重而道远。下面，笔者结合神木县国土资源执法监察方面存在一些实际问题，并就此提出一些工作建议，与各位读者共勉。 　　一、存在问题 　　（一）在卫片执法检查方面。土地矿产卫片执法检查工作开展以来，从宏观上监测全国的用地用矿情况，从微观上查处违法用地用矿，追究地方政府主要负责人和相关责任人的责任；在有效遏制违法违规用地、违法勘查开采矿产资源行为，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，促进保护耕地和节约集约用地，促进合理开发利用矿产资源方面发挥了重大作用；这种以现代科技为支撑的“以图管地”方式是国土资源创新管理、立体管理的新举措，对于遏制国土资源违法上升态势，促进国土资源依法集约有序开发利用，全面规范国土资源管理秩序，推进可持续发展具有重要意义，影响深远。但是，其弊端也逐渐显现。一是执法监察中心工作围绕着卫片执法转，“唯比例论英雄”。只要违法用地比例尤其是耕地违法比例控制在问责红线下，就可以说今年执法监察工作成绩是主要的，可以“高枕无忧”了。把主要的精力、心思没有用在主动执法监察上，而是希望如何变通，或者被动等待消峰消肿机会，存在等、靠的现象，使执法监察工作由主动变为被动执法。二是为了将问责比例降在红线以下，一些违法用地面积较大和违法占耕地的用地单位优先获得了上报审批的待遇，而一些正常报批的用地单位不得不暂时受到“排挤”，显失公平，助长违法。三是加重了地方工作负担。在“双保工作”的大环境下，我县国土资源管理工作相当繁重，而经济发展较快的地区既是用地供需矛盾最突出的地区，恰恰又是土地卫片执法检查任务最繁重的地区。系统内工作人员形象的把卫片执法检查工作称之为“一年搞一次，一次搞一年，一年还没完，新得一年又到来”。另外，在线数据填报中的很多部省级数据信息基层一线的填报单位不掌握，我们只能查到市一级，给在线填报带来困难。四是规划等方面的问题。神木县地域面积较大，历史以来村民住宅分布相当分散，近几年随着煤矿采空塌陷区不断扩大，移民搬迁、村组集体建设用地、村民住宅用地规划选址问题凸显，新规划的集中居民点，因压覆煤矿井田、坐落位置村民不满意等因素限制，村民集体建设用地难以做到统一管理，既分散又大多不符合规划。另外，由于二调工作不实等原因，部分村民老宅划在基本农田范围内，村民要拆旧翻新，既不符合规划，又占用基本农田，无法审批和销号，管理工作处于两难境地。下发图斑中涉及这一类问题的最多(约占4成)，建议上下合力，在政策允许范围内对基本农田和规划进行调整。 　　（二）政府违法方面。从近几年统计数据看，各级政府项目和政府大力扶持的项目占到违法用地总量的六成以上，基层国土部门在查处县级以上人民政府违法案件中对处理事特别是真正处理人方面，是在夹缝中艰难求生，有时寸步难行，大规模的违法用地的局面不会得到根本性改变。 　　（三）违法用地查处方面。受制于行政执法程序的局限，在制止违法用地行为方面力度有限，查封